Q. 최고 확률 지점은 무엇을 의미하는가

A. 예측시스템이 가장 낙찰확률이 높다고 판단하는 지점에 대한 정보를 한눈에 보여주는 기능입니다.

좀 더 자세히 설명하면, 예측시스템은 여러 가지 변수를 고려하여 어떤 지점이 가장 낙찰될 가능성이 높은지 예측합니다. 이때, 최고 확률 지점이란 예측시스템이 가장 유력하다고 판단한 그 지점을 의미합니다.

이 기능은 최고 확률 지점에 대한 다음과 같은 정보를 제공하여 의사 결정을 돕습니다.

1. 예정/기초 결정: 해당 지점에서 과거에 어떤 가격으로 결정되었는지에 대한 정보를 제공합니다.

2. 마이닝 확률: 데이터 마이닝을 통해 해당 지점이 낙찰될 확률에 대한 수치를 보여줍니다.

3. 참가 비율: 해당 지점에 참가한 업체의 비율을 보여줍니다.

즉, 이 기능을 통해 사용자는

1. 과거 데이터, 확률, 참여 업체 등 다양한 정보를 한꺼번에 확인하여 더욱 정확한 판단을 할 수 있습니다.

2. 필요한 정보는 한 화면에서 모든 정보를 얻을 수 있어 시간을 절약할 수 있습니다.

3. 주관적인 판단보다는 데이터에 기반하여 객관적인 의사 결정을 할 수 있습니다.

결론적으로, 최고 확률 지점은 예측 시스템이 제공하는 정보를 바탕으로 더욱 효과적인 의사 결정을 할 수 있도록 돕는 기능입니다.

Q. 왜 업역허용 입찰의 적격 점수가 마이너스(-)로 나오나요?
A. 회원님의 자사 정보에 상대 업종 실적이 입력되지 않았기 때문입니다.
 

비드프로의 입찰시스템은 업역허용 입찰의 적격점수를 공고마다 상세하게 제공하고 있습니다. 그러나 많은 회원사들이 상대 업종 실적을 입력하지 않아 마이너스 점수로 표시되는 결과에 대해 문의하고 계십니다.

따라서, 2021년 3월 10일 공지에서 안내해 드린 바와 같이, 아래 경로를 통해 실적을 입력해 주시기 바랍니다.

○  실적입력 경로: 자사정보관리  > 실적정보 > 상호실적 인정기준에 따른 건설공사 실적 입력
○  실적입력 방법: 자사업종별 상대 업종에 최근 3년(5년)간 실적 입력

※ 유의사항
1. 최근 3년(5년)간 상대업종 실적은 협회에서 실적증명서를 발급받아 입력하십시오. 
2. 1순위 낙찰자는 이전과 동일하게 적격심사프로그램에 있는 자기심사표 버튼을 클릭하여 출력하십시오.  
 

Q. 건설사업자 간(종합,전문) 상호시장 진출업종의 적격점수조회는?
A. 아래 경로로 이동하셔서 종합건설업에 대한 상호실적 인정기준에 따른 건설공사 실적을 입력하세요.

경로: 자사정보관리>1.1. 상호실적 인정기준에 따른 건설공사 실적 입력
 
예시)
"토목공사업"은 해당 실적에 대한 전문업종별 분개실적 인정금액을 입력하시고,  
"건축공사업"은 해당 실적에 대한 전문업종별 분개실적 인정금액을 입력하십시오.    

Q. 자사 실적은 언제 업데이트 해야 하는가
A. 각호의 적용기준일에 나라장터에 등록된 자사실적자료를 업데이트 하셔야 합니다.

자사실적은 회원님의 '건설(공사)실적, 재무상태, 시공능력평가액, 신용평가등급, 신인도' 등을 말합니다. 각호의 업종을 보유한 회원사께서는 각목의 적용기준일에 자사실적자료를 업데이트 하셔야 합니다.

1. 종합건설업자(토목건축, 토목, 건축, 조경, 산업?환경) 및 전문건설업자(기계설비, 가스1종, 시설물유지)    

   가. 매년 6.3일: 최근 5(10)년간 실적금액
   나. 매년 7.3일: 재무비율
   다. 매년 8.3일: 시공능력평가액

2. 위 1호의 전문건설업 이외의 전문건설업자  

   가. 매년 7.3일: 최근 5(10)년간 실적금액과 재무비율
   나. 매년 8.3일: 시공능력평가액

3. 공사업자(전기, 정보통신, 소방시설): 매년 8.3일: 시공실적, 경영상태, 시공능력평가액 

※ 나라장터(G2B)등록된 자사실적을 비드프로 입찰시스템으로 업데이트하는 방법 

1. 비드프로 입찰사이트에 로그인 합니다.
2. 초기화면에 있는 [최근 실적 등록하기] 버튼을 클릭합니다.
3. 나라장터의 로그인 화면이 나타나면 로그인 합니다.
4. [자사실적 적용하기] 버튼을 누르면 업데이트를 완료합니다.
5. 업데이트 완료 후에는 모든 입찰공고마다 적격점수가 표기됩니다.
 

Q1. 적격(종합)심사에 필요한 업체정보(실적, 재무, 시공능력)를 언제 업데이트 하는가
A1. 매년 07.28 ~ 08.10에 업데이트 합니다.

Q2. 매년 실적, 경영, 시공능력은 업데이트 이전에 적격(종합)점수에 반영되는데 어떻게 해야 하는가?
A2. 매년 적용일자에 '자사실적 적용하기'를 크릭하여 비드프로의 입찰시스템에 적용하십시오. 

Q. 신인도(하도급실적, 사고사망만인율, 산재예방활동실적 등) 설정 방법은
A. 자사정보관리에 있는 자기신인도 자료를 확인하여 설정하시면 적격(종합)점수에 반영됩니다.    

1. 하도급 실적

목적: 종합건설업자와 전문건설업자간 상호협력 실적을 파악하여 정부입·낙찰제도에 반영
대상: 대기업인 종합건설업자 또는 중소기업인 종합건설업자

2. 사고사망만인율(사고사망자수/상시근로자수)×10,000

목적: 건설업체에 대한 사고사망만인율 실적을 파악하여 정부입·낙찰제도에 반영
대상: 건설업체 중 종합건설업으로 등록된 건설업체

3. 산재예방활동실적

목적: 건설업체의 산업재해예방활동 실적을 평가하여 입찰참가자격사전심사(PQ)에 반영
대상: 건설업체 중 시공능력순위 1~1,000위 까지의 건설업체

4. 건설고용지수

목적: 건설업체의 건설인력 고용지수 실적을 평가하여 종합심사낙찰제에 반영
대상: 100억원 이상 공공공사에 참여하는 건설업체

Q. 자신이 원하는 대로 낙찰을 이루려면 어떻게 해야 할까요?

A. 매뉴얼을 기반으로 한 객관적인 분석만이 답입니다.

현행 입찰제도는 응찰자의 입찰가격에 따라 순위를 정하고, 가장 높은 순위부터 적격 심사를 거쳐 최종 낙찰자를 결정합니다. 그렇다면 이 제도 아래에서 낙찰을 이루기 위해서는 어떤 노력이 필요할까요?

◈ 사건이 발생하고 나면, 누구나 결정 경로를 명확하게 파악할 수 있습니다.

낙찰을 받으려면 예정가격을 예측하는 것이 가장 중요합니다. 하지만 예정가격은 무작위 추첨 방식으로 결정되기 때문에, 매번 다른 결과가 나오고 예측이 어렵습니다. 다만, 낙찰 결과가 나온 후에는 누구나 예정가격 결정 과정을 명확하게 파악할 수 있습니다. 마치 뚜껑을 열어본 상자처럼, 어떤 예비가격이 추첨되었고 왜 이러한 결과가 나왔는지 정확하게 파악할 수 있죠. 

◈ 문제는 사건이 발생하기 전에 있습니다.

사건이 발생하기 전에는 개찰결과를 예측하기 어렵습니다. '이렇게 될 것이다', '저렇게 될 것이다'라는 다양한 주장이 나올 수 있지만, 이는 모두 추측일 뿐 확실한 것은 아닙니다. 따라서 누구든지 불확실한 상황에 놓이게 되면 자신의 판단에 따라 결정을 내릴 수밖에 없습니다. 그렇다면, 불확실성 속에서 오류를 최소화하고 성공적인 낙찰을 이루려면 어떻게 해야 할까요?

첫째, 매뉴얼을 기반으로 한 객관적인 분석이 중요합니다.

개인의 주관적인 판단에만 의존하여 입찰가를 결정하는 것은 성공 가능성을 현저히 낮춥니다. 예를 들어, 경험이나 직감에 의존하여 몇 차례 우연히 성공을 거두더라도, 이는 꾸준한 낙찰을 보장하지 않습니다. 왜냐하면 규칙적인 패턴을 무시한 임의적인 판단은 대부분 실패로 이어질 수밖에 없기 때문입니다.

둘째, 사용하는 예측 시스템의 정확도을 평가해야 합니다. 

현재 사용하고 있는 예측 시스템이 얼마나 정확한 결과를 제공하는지 객관적으로 평가해야 합니다. 시스템의 정확성을 신뢰할 수 있을 때, 더욱 확신을 가지고 의사결정을 내릴 수 있으며, 수주 목표 달성에 더욱 가까워질 수 있습니다.

○ 확정계약ㆍ개산계약ㆍ사후원가검토조건부계약

지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 개발시제품(開發試製品) 계약 또는 행정기관과의 위탁ㆍ대행 등의 계약으로서 미리 가격을 정할 수 없을 때에는 개산계약을 체결할 수 있습니다.

지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰 전에 예정가격을 구성하는 일부 비목별 금액을 결정할 수 없는 경우에는 사후원가검토조건으로 계약을 체결할 수 있습니다.

○ 확정계약 

• 확정계약이란 예정가격을 미리 결정하고 이를 기초로 하여 낙찰자를 결정하여 계약을 체결하는 통상적인 형태의 계약을 말합니다. 지방자치단체를 당사자로 하는 계약은 대부분 확정계약을 하고 있습니다(서울특별시 재무국, 2009 계약업무 매뉴얼).

○ 개산계약(槪算契約) 

• 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 다음의 어느 하나에 해당하는 계약으로서 미리 가격을 정할 수 없을 때에는 개산계약을 체결할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제27조제1항).

- 개발시제품(開發試製品)의 제조계약
- 중앙행정기관, 다른 지방자치단체, 공공기관, 지방공기업, 지방자치단체 출연·출자기관 또는 「지방자치법」 제159조에 따른 지방자치단체조합과의 관계 법령에 따른 위탁 또는 대행 등의 계약

※ 법령용어해설

· 개산(槪算): 대강의 계산이라는 의미로 정산에 대한 용어를 말합니다. 주로 전제 또는 기초가 되는 사안이 미확정의 단계로 대강 어림쳐 잡은 수를 산정하는 것을 나타내는 데 사용합니다.

<출처: 법제처 법령용어사례집>

• 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 개산계약을 체결하려는 때에는 미리 개산가격을 결정해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제81조제1항).

• 지방자치단체의 장은 개산계약을 체결하려는 때에는 입찰 전에 계약목적물의 특성·계약수량 및 이행기간 등을 고려하여 원가검토에 필요한 기준 및 절차 등을 정하여야 하며, 이를 입찰에 참가하려는 자가 열람할 수 있도록 해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제81조제2항).

• 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 개산계약을 체결하고 설계서 등에 의하여 사업물량이 확정되면 지체 없이 확정된 금액에 입찰 당시의 낙찰율(개산예정가격에 대한 낙찰금액 또는 개산계약금액의 비율을 말함)을 곱하여 계약금액을 확정·정산해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제86조).

○ 사후원가검토조건부 계약 

• 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰 전에 예정가격을 구성하는 일부 비목별 금액을 결정할 수 없는 경우에는 사후원가검토조건으로 계약을 체결할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제89조제1항).

 지방자치단체의 장은 사후원가검토조건부 계약을 체결하고자 하는 때에는 입찰 전에 계약목적물의 특성·계약수량 및 이행기간 등을 고려하여 사후원가검토에 필요한 기준 및 절차 등을 정해야 하며, 이를 입찰에 참가하려는 자가 열람할 수 있도록 해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제89조제2항).

※ 사후원가검토조건부 계약의 이행이 완료된 후에는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제10조에 따른 예정가격 결정기준 및 해당 지방자치단체가 정한 기준 등에 따라 원가를 검토하여 정산해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제89조제3항).

○ 계약서 작성 및 계약체결

물품계약의 낙찰자가 지방자치단체와 물품제조ㆍ구매계약을 체결하려는 경우 계약의 목적, 계약금액, 이행기간, 계약보증금, 위험부담, 지연배상금 등이 적힌 계약서를 작성해야 합니다.

계약서를 작성하는 경우 그 지방자치단체의 장 또는 계약담당자와 계약상대자가 계약서에 기명ㆍ날인하거나 서명함으로써 계약이 확정됩니다.

○ 계약서의 체결 기한 

• 물품계약의 낙찰자는 해당 지방자치단체로부터 낙찰통지를 받은 후 7일 이내에 정해진 서식에 따른 구비서류 및 낙찰금액의 산출내역을 표시하는 내역서(이하 '산출내역서'라 함)를 지방자치단체에 제출하고, 10일 이내에 계약을 체결해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제3절 1. 가.).

- 예정가격을 기준으로 계약을 체결하지 않은 계약은 계약담당자가 필요하다고 인정하는 경우에 그 산출내역서를 제출하게 할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제3절 1. 가.).

- 불가항력의 사유로 인하여 계약을 체결할 수 없는 경우에는 그 사유가 존속하는 기간은 계약체결 기한에 덧셈하지 않습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제3절 1. 나.).

- 지방자치단체와 계약을 체결하려는 자는 관계 법령에 따라 필요한 관계 서류를 계약담당자에게 제출해야 합니다. 다만, 불가항력의 사유로 인하여 계약을 체결할 수 없는 경우에는 그 사유가 존속하는 기간은 계약체결 기한에 덧셈하지 않습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제3절 1. 다.).

※ 장기물품제조계약의 체결

√ 장기물품제조의 경우 낙찰자는 총 물품제조 낙찰금액을 덧붙여 적고 해당 연도 예산의 범위에서 제1차 물품제조에 대하여 계약을 체결해야 합니다. 이 경우 제2차 물품제조 이후의 계약은 총 물품제조 낙찰금액(계약금액의 조정이 있는 경우에는 조정된 총 물품제조금액을 말함)에서 이미 계약된 금액을 공제한 금액의 범위에서 계약을 체결할 것을 부관으로 약정해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제78조제2항·제3항 및 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제3절 1. 라.).

√ 차수별 계약금액은 총제조 등의 계약단가에 의하여 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제78조제4항).

√ 제1차 물품제조 및 제2차 물품제조 이후의 계약금액은 총 물품제조의 계약단가에 따릅니다. 이 경우 계약금액조정 등으로 산출내역서의 단가가 조정된 경우에는 조정된 계약단가에 따릅니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제3절 1. 마.).

○ 계약서의 작성 및 확정 

• 계약서 작성

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 계약을 체결하려는 경우에는 계약의 목적, 계약금액, 이행기간, 계약보증금, 위험부담, 지연배상금(遲延賠償金), 그 밖에 필요한 사항이 적힌 다음의 구분에 따른 계약서(전자문서에 의한 계약서 포함)를 작성해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제14조제1항, 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제49조제1항, 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제47조제1항 및 별지 제8호서식).

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구분                                                                             계약서
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일반적인 경우                                                물품제조·구매 등 표준계약서 이용
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전자문서를 이용하여 계약을 체결하는 경우         지정정보처리장치에서 제공하는 계약 서식 이용
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※ 표준계약서에 의하기가 곤란하다고 인정될 때에는 따로 이와 다른 양식에 의한 계약서에 따라 계약을 체결할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제47조제3항).
 

· 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 물품제조·구매 등 표준계약서에 적힌 계약 일반사항 외에 해당 계약에 필요한 특약사항을 명시하여 계약을 체결할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제47조제2항).

· 전자문서에 의한 계약서를 작성하는 경우에는 「전자서명법」 제2조제3호에 따른 공인전자서명에 의하여야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제49조제2항).

※ 계약문서는 계약서, 규격서, 유의서, 물품구매계약 일반조건, 물품구매계약 특수조건, 산출내역서 등으로 구성됩니다. 다만, 산출내역서는 수량조절, 물가변동으로 인한 계약금액 조정과 기납대금의 지급 시에 적용할 기준으로서 계약문서의 효력을 가집니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제15장 제2절 1.).

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제53조제1항제1호 및 제3호에 따라 계약보증금의 납부를 면제하는 경우에는 계약서에 그 사유 및 면제금액을 적고 계약보증금 지급각서를 제출하게 하여 이를 첨부해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제47조제4항).

※ 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제53조제1항제1호 및 제4호에 따른 계약보증금 납부면제 사유

· 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제37조제3항제1호부터 제5호에 규정된 자와 계약을 체결하는 경우
· 계약금액이 5천만원 이하인 계약을 체결하는 경우
 
※ 그 밖에 계약보증금 납부 면제에 대한 자세한 내용은 <계약의 체결 - 계약의 보증 - 계약보증금 납부 - 계약보증금의 면제> 부분에서 확인할 수 있습니다.
 

• 계약서 작성의 생략

- 다음의 어느 하나에 해당하는 경우에는 계약서 작성을 생략할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제14조제1항 단서 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제50조).

· 계약금액이 5천만원 이하인 계약을 체결하는 경우
· 경매에 부치는 경우
· 물품을 매각할 때 매수인이 즉시 대금을 내고 그 물품을 인수하는 경우
· 국가기관과 계약을 체결하거나 다른 지방자치단체와 계약을 체결하는 경우
· 그 밖에 계약의 성질상 계약서를 작성힐 필요가 없는 경우

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 계약서의 작성을 생략하는 경우에는 계약상대자로부터 청구서, 각서, 협정서, 승낙사항 등 계약 성립의 증거가 될 수 있는 서류를 제출받아 갖춰 두어야 합니다. 다만, 해당 지방자치단체의 재무회계에 관한 규칙에서 따로 정하는 회계경리에 관한 서식에 따른 경우는 제외됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제48조).

• 계약의 확정

- 계약서를 작성하는 경우에는 그 지방자치단체의 장 또는 계약담당자와 계약상대자가 계약서에 기명·날인하거나 서명함으로써 계약이 확정됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제14조제2항 및 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제3절 2.).

○ 제안서 평가 및 협상절차에 의한 낙찰자 결정(협상에 의한 계약)
계약이행의 전문성ㆍ기술성ㆍ창의성ㆍ긴급성, 공공시설물의 안전성 등의 이유로 필요하다고 인정되는 경우에는 제안서를 제출받아 평가한 후 협상절차를 통하여 해당 지방자치단체에 가장 유리한 자와 계약을 체결할 수 있습니다.

예술성ㆍ창작성이 필요하거나 또는 정보과학기술 등 집약도가 높은 지식을 활용하여 고부가가치를 창출하는 지식기반사업에 대한 계약 체결은 협상에 의한 계약체결방법이 우선적으로 적용될 수 있습니다.

○ 협상에 의한 계약체결 

• 협상에 의한 계약

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 물품의 제조·구매계약에 있어서 계약이행의 전문성·기술성·창의성·긴급성, 공공시설물의 안전성 등의 이유로 필요하다고 인정되는 경우에는 제안서를 제출받아 평가한 후 협상절차를 통하여 추정가격에 부가가치세를 더한 금액(예정가격을 정한 경우에는 예정가격) 이하로 입찰한 자 중에서 해당 지방자치단체에 가장 유리하다고 인정되는 자와 계약을 체결할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제43조제1항).

※ 제안서란 협상에 의한 계약에 따른 입찰에 참가하려는 자가 제안요청서나 입찰공고에 따라 작성하여 계약담당자에게 제출하는 일체의 서류를 말합니다. 제안서는 기술제안서와 가격제안서로 구분됩니다[「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」(행정안전부 예규 제405호, 2012. 3. 22. 발령, 2012. 4. 2. 시행) 제5장 제1절 3.].

※ 제안요청서란 계약담당자가 협상에 의한 계약에 따른 입찰에 참가하려는 자에게 제안서의 제출을 요청하기 위하여 교부하는 서류를 말합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제1절 3.).

• 지식기반사업 등의 계약

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 예술성·창작성이 필요하거나 또는 정보과학기술 등 집약도가 높은 지식을 활용하여 고부가가치를 창출하는 사업 중 다음의 어느 하나에 해당하는 사업(이하 '지식기반사업'이라 함)에 대한 계약을 체결하는 경우에는 협상에 의한 계약체결방법을 우선적으로 적용할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제44조제1항).

· 「엔지니어링산업 진흥법」 제2조제3호에 따른 엔지니어링사업
· 「정보통신산업 진흥법」 제2조제2호에 따른 정보통신산업
· 「국가정보화 기본법」 제3조제2호에 따른 정보화에 관한 사업
· 「산업디자인진흥법」 제2조에 따른 산업디자인에 관한 사업
· 「문화산업진흥 기본법」 제2조제1호에 따른 문화산업
· 「콘텐츠산업 진흥법」 제2조제2호에 따른 콘텐츠산업
· 예술성·창작성 등이 수반되는 조형물을 설계하여 제작하거나 또는 조형물을 설계하여 제작·설치하는 사업

○ 낙찰자 결정 

• 제안서의 평가

- 제안서 평가를 위한 계약이행능력 심사는 해당 계약을 체결하려는 자의 이행실적, 기술능력, 사업수행계획, 재무상태 및 입찰가격 등을 종합적으로 고려하여 행정안전부장관이 정한 기준에 따라 지방자치단체의 장이 정한 세부심사기준 및 절차에 의하며, 지방자치단체의 장은 계약을 체결하려는 자가 이를 열람할 수 있도록 해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제43조제8항).

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 제출받은 제안서의 평가를 위하여 지방자치단체에 제안서평가위원회를 설치하고, 위원회의 심의를 거쳐야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제43조제9항 및 제10항)

- 제안서의 평가에 있어서 필요한 서류가 첨부되어 있지 않거나 제출된 서류가 불명확하여 인지할 수 없는 경우에는 제안서 내용의 변경이 없는 경미한 사항에 한하여 기한을 정하여 보완을 요구받을 수 있습니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 4.).

※ 제안서의 평가항목 및 배점한도는 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 별표 1에 따릅니다.
※ 제안서 평가위원회의 구성 및 운영에 관한 보다 자세한 내용은 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제4절 부분에서 확인할 수 있습니다.

• 협상적격자 및 협상순위의 선정

- 계약담당자는 제안서 평가결과 기술능력 및 가격 평가점수의 합산점수가 70점 이상(계약의 특성상 필요하다고 판단되는 경우에는 조정 가능)인 자를 협상적격자로 선정합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 5.).

· 합산점수가 70점 이상인 자가 없는 경우에는 재공고입찰에 부칠 수 있습니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 5.).

· 협상순서는 합산점수의 고득점순에 의하여 결정하되 합산점수가 동일한 제안자가 2명 이상일 경우에는 기술능력 평가점수가 높은 제안자를 선순위자로 하고, 기술능력 평가점수도 동일한 경우에는 추첨에 의하여 선정합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 5.).

- 계약담당자는 협상적격자와 협상순위가 결정된 경우에는 지체 없이 협상적격자에게 협상순위와 협상일정을 통보해야 합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 6.).

• 협상 절차

- 계약담당자는 결정된 협상순위에 따라 협상대상자와 협상을 하며, 협상이 성립된 때에는 다른 협상적격자와 협상을 실시해서는 안 됩니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 7.).

- 계약담당자는 협상대상자와의 협상이 성립되지 않으면 동일한 기준과 절차에 따라 순차적으로 차순위 협상적격자와 협상을 실시합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 7.).

- 계약담당자는 모든 협상적격자와의 협상이 결렬될 경우에는 재공고입찰 또는 새로운 입찰에 부칠 수 있습니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 7.).

• 협상 진행

- 기술제안서 협상

· 계약담당자는 협상대상자가 제안한 사업내용, 이행방법, 이행일정 등 제안서 내용을 대상으로 협상을 실시합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 8.).

· 협상을 통해 제안서 내용 일부를 조정될 수 있습니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 8.).

- 가격협상

· 협상대상자와의 가격협상 시 기준가격은 해당 사업 추정금액(예정가격을 작성한 경우에는 예정가격) 이하로서 협상대상자가 제안한 가격으로 합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 8.).

· 계약담당자는 협상대상자가 제안한 내용을 가감하는 경우에는 그 가감되는 내용에 상당하는 금액을 해당 사업 추정금액(예정가격을 작성한 경우에는 예정가격) 범위에서 조정하여 계약금액을 결정할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 8.).

- 협상기간

· 협상기간은 협상개시를 통보한 날부터 15일 이내이며, 해당 사업의 규모, 특수성, 난이도 등에 따라 협상대상자와의 협의에 의하여 10일의 범위에서 협상기간을 조정할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 8.).

- 협상결과 통보

· 계약담당자는 협상이 성립되면 그 결과를 해당 협상대상자에게 서면으로 통보해야 합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 8.).

• 계약체결과 이행

- 계약담당자는 협상이 성립된 후 특별한 사유가 없는 한 10일 이내에 계약을 체결해야 합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 10.).

○ 품질 등에 의한 낙찰자 결정

가격에 따라 품질의 질이 현저하게 달라지는 경우 등 물품의 제조 또는 구매계약에 있어서 필요하다고 인정하는 경우에는 그 물품의 입찰가격 외에 품질, 규격(한국산업표준) 등을 종합적으로 고려하여 예정가격 이하로서 가장 경제성이 있는 가격으로 입찰한 자를 낙찰자로 합니다.

○ 품질 등에 의한 낙찰자 결정 

• 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 가격에 따라 품질의 질이 현저하게 달라지는 경우 등 물품의 제조 또는 구매계약에 있어서 필요하다고 인정하는 경우에는 행정안전부장관이 정하는 기준에 따라 그 물품의 입찰가격 외에 품질, 규격 등을 종합적으로 고려하여 예정가격 이하로서 가장 경제성이 있는 가격으로 입찰한 자를 낙찰자로 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제45조제1항).

• 평가기준 열람

- 품질 등에 의하여 낙찰자를 결정하려는 경우에는 해당 물품에 대한 품질 등의 평가기준을 입찰 전에 결정하여 입찰참가자가 열람하게 해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제45조제2항).

• 품질 등 표시서 제출

- 품질 등에 의하여 낙찰자를 결정하는 물품제조·구매계약의 경우 해당 입찰에 참가하는 입찰자는 입찰 시에 입찰서와 함께 해당 물품의 품질·성능·효율 등이 표시된 품질 등의 표시서(이하 “품질 등의 표시서”라 함)를 제출해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제40조제5항).

• 낙찰자 결정

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 낙찰자를 결정하는 경우에는 입찰서와 함께 품질 등의 표시서를 입찰 전에 결정·열람케 한 평가기준에 따라 평가하고, 특별한 사유가 없으면 입찰일 또는 개찰일부터 10일 이내에 낙찰자를 결정해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제44조).

○ 2단계 경쟁 등의 입찰 실시

물품의 제조ㆍ구매계약에 있어서 미리 적절한 규격(한국산업표준) 등의 작성이 곤란하거나 그 밖에 계약의 특성상 필요하다고 인정되는 경우에는 먼저 규격입찰을 실시한 후 가격입찰을 실시할 수 있습니다.

물품의 제조ㆍ구매계약의 특성 등에 따라 필요하다고 인정되는 경우에는 규격입찰과 가격입찰을 동시에 실시할 수 있습니다.

○ 2단계 입찰 

• 2단계 입찰

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 물품의 제조·구매계약에 있어서 미리 적절한 규격(한국산업표준) 등의 작성이 곤란하거나 그 밖에 계약의 특성상 필요하다고 인정되는 경우에는 먼저 규격입찰을 실시한 후 가격입찰을 실시할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제18조제1항).

- 규격입찰을 개찰한 결과 적격자로 확정된 자에 한하여 가격입찰에 참가할 수 있는 자격이 부여됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제18조제2항).

- 입찰에 참가하려는 자는 입찰 전에 해당 지방자치단체가 제시한 평가기준 및 절차 등을 열람할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제18조제4항).

• 규격(한국산업표준)·가격 분리입찰

- 지방자치단체의 장 또는 물품의 제조·구매계약 담당자는 물품의 제조·구매계약의 특성 등에 따라 필요하다고 인정되는 경우에는 규격입찰과 가격입찰을 동시에 실시할 수 있으며, 이 경우 규격입찰을 개찰한 결과 적격자로 확정된 자에 한하여 가격입찰을 개찰해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제18조제3항).

- 가격입찰서를 개찰한 결과 낙찰자를 결정할 수 없는 경우로서 규격적격자가 2명 이상인 때에는 그 규격적격자에게 가격입찰서를 다시 제출하게 할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제18조제5항).

- 2명 이상의 유효한 입찰로 성립한 규격입찰의 개찰결과 기술적격자로 확정된 자가 1명인 경우에도 가격입찰서를 개봉할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제11조제2항).

- 입찰에 참가하려는 자는 입찰 전에 해당 지방자치단체가 제시한 평가기준 및 절차 등을 열람할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제18조제4항).

○ 2단계 입찰에서의 낙찰자 결정 

• 최저가격 입찰자

- 예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자를 낙찰자로 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제42조제1항제3호)

• 동일가격입찰인 경우의 낙찰자 결정

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 낙찰이 될 수 있는 동일가격으로 입찰한 자가 2명 이상인 경우에는 규격(한국산업표준) 우위자를 낙찰자로 결정하되, 규격(한국산업표준)평가 결과도 동일한 때에는 추첨에 의하여 낙찰자를 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제48조제1항제5호).

- 입찰자 중 출석하지 않은 자 또는 추첨을 하지 않은 자가 있을 때에는 입찰사무에 관계없는 공무원으로 하여금 이를 대신하여 추첨하게 할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제48조제2항).

○ 최저가격 기준 낙찰자 결정

2억5천만원 미만의 물품입찰의 경우 예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자를 낙찰자로 결정합니다.

○ 최저가격 기준 낙찰자 결정 

• 2억5천만원 미만의 물품 입찰의 경우 예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자를 낙찰자로 결정합니다[「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제42조제1항제2호 및 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제4조제1항의 규정에 의한 기획재정부장관이 정하여 고시하는 금액」(기획재정부 고시 제2011-14호, 2011. 12. 2. 발령, 2012. 3. 15. 시행)].

• 동일가격입찰인 경우의 낙찰자 결정 등

- 2억원 미만의 물품입찰에서 최저가격으로 입찰한 자가 2명 이상인 경우(낙찰이 될 수 있는 동일가격으로 입찰한 자가 2명 이상인 경우)에는 추첨에 의하여 낙찰자를 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제48조제1항제4호).

- 입찰자 중 출석하지 않은 자 또는 추첨을 하지 않은 자가 있을 때에는 입찰사무와 관계없는 공무원으로 하여금 이를 대신하여 추첨하게 할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제48조제2항).

○ 최저가격 기준의 예외 

• 제조 납품 등에 장기간이 소요되는 경우 등

- 2억원 미만의 물품 중 제조하여 납품 또는 이행에 장기간이 소요되는 경우 등 계약이행능력의 심사가 필요하다고 인정되는 경우에는 적격심사에 의한 낙찰자 결정방법에 따라 낙찰자를 선정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제42조제1항제2호 단서).

• 중소기업자 간 경쟁제품인 경우

- 중소기업자가 직접 생산·제공하는 제품으로서 판로 확대가 필요하다고 인정되어 중소기업청장이 지정하는 중소기업자 간 경쟁제품에 대한 입찰에서 중소기업자만을 대상으로 제한입찰 또는 지명입찰하는 경우에는 적정한 품질과 납품가격의 안정을 위하여 적격심사에 의한 낙찰자 결정방법에 따라 낙찰자를 선정합니다(「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제6조, 제7조제2항 본문).

계약이행능력 심사는 행정안전부장관이 정하는 심사기준에 따라 적격 여부를 심사하며, 그 심사결과 적격하다고 인정되는 경우 해당 입찰자를 낙찰자로 결정합니다.

○ 적격심사 

• 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 다음의 어느 하나에 해당하는 경우에는 예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자부터 순서대로 해당 계약이행능력을 심사하여 낙찰자를 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제42조제1항 및 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」 제7조제5항).

- 2억원 이상의 물품계약에 대한 입찰의 경우
- 2억원 미만의 물품계약 중 물품을 제조하여 납품하거나 이행에 장기간이 소요되는 경우 등 계약이행능력의 심사가 필요하다고 인정되는 경우
- 중소기업청장이 지정·공고한 중소기업자 간 경쟁제품(이하 “중소기업자 간 경쟁제품”이라 함)에 대한 입찰의 경우

○ 적격심사의 기준 설정 

• 계약이행능력 심사(일반적인 경우)

- 계약이행능력 심사는 해당 입찰자의 이행실적, 기술능력, 재무상태, 과거 계약이행 성실도, 자재 및 인력조달가격의 적정성, 계약질서의 준수 정도, 과거 실적의 품질 정도 및 입찰가격 등을 종합적으로 고려하여 행정안전부장관이 정하는 심사기준에 따라 적격 여부를 심사하며, 그 심사결과 적격하다고 인정되는 경우 해당 입찰자를 낙찰자로 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제42조제2항).

※ 행정안전부장관이 정하는 심사기준은 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」(행정안전부 예규 제405호, 2012. 3. 22. 발령, 2012. 4. 2. 시행) 등에 따릅니다.

- 중소기업청장이 지정·공고한 중소기업자 간 경쟁제품에 대한 입찰의 경우에 있어서 계약이행능력 심사는 해당 중소기업자의 계약이행실적, 기술력 및 재무상태 등을 종합적으로 고려하여 중소기업청장이 정하는 심사기준에 따라 계약상대자를 결정합니다(「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제7조제2항 및 제5항).

※ 다만, 예외적으로 구매의 효율성을 높이거나 중소기업제품의 구매를 늘리기 위해 필요한 경우에는 다음의 어느 하나에 따른 방법에 따라 낙찰자를 결정할 수 있습니다(「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제7조제2항 및 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」 제7조제2항).

· 「조달사업에 관한 법률 시행령」 제7조의2에 따른 다수공급자계약
· 희망수량입찰
· 2단계 경쟁 입찰
· 그 밖에 계약 관련 법령에서 정한 계약이행능력심사 외의 낙찰자 결정방법

• 지방자치단체별 심사 등(예외적인 기준)

- 지방자치단체의 장은 물품 등의 특성상 필요하다고 인정되는 경우에는 행정안전부장관과 협의를 거쳐 행정안전부장관이 정한 심사기준과 달리하여 심사기준을 정할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제42조제3항).

- 행정안전부장관이 별도로 심사기준을 정하지 않은 경우에는 특별시장·광역시장·도지사·특별자치도지사(이하 “시·도지사”라 함)가 행정안전부장관과 협의를 거쳐 특별시·광역시·도·특별자치도(이하 '시·도'라 함) 및 그 시·도의 관할구역 안에 있는 시·군·자치구(이하 '시·군·구'라 함)에 적용하는 심사기준을 정할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제42조제4항).

○ 물품제조·구매입찰 적격심사 세부기준 

• 적격심사 결격사유

- 적격심사서류 제출 마감일까지 입찰업체(공동수급체는 대표자)가 부도·파산·해산·영업정지 등(이하 “부도 등”이라 함)의 상태에 있는 경우에는 해당업체(공동수급체)를 적격심사에서 제외합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제9절).

- 공동수급체 대표자가 아닌 구성원이 부도 등의 상태에 있는 경우에는 해당 구성원을 제외한 잔존구성원의 자료로만 평가하고 평가에서 제외된 자의 참여비율(지분율)은 잔존 구성원에게 배분하지 않습니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제9절).

• 적격심사 시 제출서류 등

- 계약담당자는 예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자부터 순서대로 적격심사서류 제출을 요구해야 하며, 적격심사대상자는 7일(재난복구사업은 4일) 이내에 요구한 서류를 제출해야 합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제5절 1.)

- 계약담당자는 입찰 결과 필요하다고 인정되는 경우에는 일정순위까지 입찰자를 지정하여 동시에 적격심사서류 제출을 요구할 수 있습니다. 다만, 입찰가격점수와 다른 심사분야의 배점한도를 합산한 종합평점이 적격통과점수에 미달하는 입찰자는 적격심사서류 제출을 생략합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제5절 2.).

- 계약담당자는 제출된 서류가 미비·오류 등으로 인하여 불명확하거나 미제출로 인하여 적격통과점수에 미달되는 적격심사대상자에게 1회에 한하여 7일(재난복구사업은 3일) 이내에 심사서류를 보완·추가 제출하게 할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제5절 3.).

- 위의 기한까지 보완·추가 요구한 서류가 제출되지 아니한 경우에는 당초 제출된 서류로만 심사하되, 당초 제출된 서류가 불명확하여 심사하기 곤란한 경우에는 심사에서 제외합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제5절 4.).

- 계약담당자는 적격심사서류(보완·추가 제출서류 포함) 중 입찰공고일 후에 발생·신고·수정된 자료는 심사에서 제외합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제5절 5.).

- 적격심사 제출서류는 다음과 같습니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제5절 6.).

· 적격심사신청서 1부(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 별지 제1호서식)
· 적격심사 자기평가와 심사표 1부(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 별지 제2호서식)
· 물품 이행실적 증명서 1부(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 별지 제3호서식)
· 신용평가등급 확인서 1부
· 그밖에 제출서류 각 1부(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 별지 제4호서식)

※ 이 경우 계약담당자는 심사서류 중 평가내용이 동일한 자료와 신용평가등급 확인서, 직접생산 확인서, 중소기업·소상공인 확인서, 여성기업 확인서, 장애인기업 확인서를 조달청 국가종합전자조달시스템(조달청 신용평가등급 조회시스템)이나 “중소기업제품 공공구매 종합정보망(www.smpp.go.kr)을 통하여 확인할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제5절 7.).

• 적격심사서류 평가

- 계약담당자는 예정가격 이하로서 최저가 입찰자부터 순서대로 심사하는 때에는 위에 따라 제출된 서류를 그 제출마감일이나 보완일로부터 7일(재난복구사업은 4일) 이내에 심사해야 합니다. 다만, 불가피한 경우에는 3일(재난복구사업은 2일)의 범위 안에서 그 기간을 연장할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제6절 1.)

- 계약담당자는 유권해석, 고문변호사 자문, 전문기관 검토, 계약심의위원회 자문 등 불가피한 사유로 소요되는 기간은 심사기간에서 제외합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제6절 2.)

※ 심사서류 부정·허위 제출자와 미제출자의 경우(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제10절).

· 적격심사서류를 부정하게 행사하거나 위조·변조·허위작성된 서류가 포함된 것으로 판명된 자(공동수급체는 각 구성원을 말함)는 다음과 같이 처리됩니다.

√ 계약체결 이전에는 낙찰자 결정대상에서 제외하거나 낙찰자 결정 통보를 취소합니다.

√ 계약체결 이후에는 「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」(행정안전부 예규 제404호, 2012. 3. 22. 발령, 2012. 4. 2. 시행) 제15장 제7절 3.에서 정하는 바에 따릅니다.

· 적격심사대상자가 다음 사항 중 어느 하나에 해당하는 경우에는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제92조에 따라 입찰 참가자격을 제한해야 합니다

√ 적격심사서류를 부정하게 행사하거나 위조·변조·허위작성한 자

√ 계약담당자와 협의하지 않고 심사서류의 전부나 일부를 제출하지 아니하거나 포기서를 제출한 자

√ 정당한 사유없이 심사서류를 제출한 후 낙찰자결정 전에 적격심사를 포기한 자

• 적격심사 평가 세부기준(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제2절)
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구분                                                                                적격심사항목 및 배점한도액 기준
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추정가격 10억원 이상인 물품                         「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 별표 1
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추정가격 10억원 미만 2억원 이상인 물품          「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 별표 2
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추정가격 2억원 미만인 물품                           「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 별표 3
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※ 비드프로 물품구매 적격심사시스템 활용범위

 □ 물품적격심사 서비스대상: 전용입찰시스템만 서비스
 □ 세부내용  

  ○ 발주기관의 적격심사 처리결과와 동일한 적격심사점수와 계산근거 조회
  ○ 적격심사 자기평가표 및 적격심사 세부내역 출력
  ○ 적격심사 결과 상세조회
  ○ 적격점수가 부족한 경우 적격통과점수 이상 보완 후 입찰금액 산정

 □ 적격점수 확인방법

  ○ 비드프로 로그인→물품 전용입찰시스템 → 입찰공고번호 선택 →적격점수
      버튼 클릭 → 적격점수조회

- 물품의 특성·사용목적 및 내용 등에 따라 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 별표 1 또는 별표 2의 심사분야별(입찰가격은 제외) 배점한도를 10%의 범위에서 가감조정할 수 있습니다. 이 경우 입찰공고 또는 입찰설명서에 조정내용을 명시해야 합니다.

- 물품 적격심사의 심사항목별 평가기준은 다음과 같습니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제2절 3.).

· 이행실적 평가는 최근 3년 이내 이행실적(실적누계금액)으로 평가함을 원칙으로 합니다. 다만, 최근 10년 이내 동일한 종류의 물품 이행실적을 평가하는 경우에는 평가기준규모 대비 동일한 종류의 납품이 완료된 실적의 비율에 해당하는 등급으로 평가합니다.

· 경영상태 평가는 「신용정보의 이용 및 보호에 관한 법률」 제4조제1항제1호나 제4호의 업무를 영위하는 정보업자가 입찰공고일 기준 최근 1년 이내에 평가한 회사채·기업어음에 대한 신용평가등급이나 기업신용등급을 기준으로 평가합니다.

√ 이 경우 행정안전부장관이 지정하는 신용정보업자가 발급하는 신용평가등급확인서 또는 관련협회 등에서 발급하는 확인서로 평가해야 합니다.

· 신인도평가는 물품 납품이행능력 배점한도의 범위 안에서 가산점을 부여합니다.

※ 공동계약의 경우(심사대상자가 공동수급체인 경우)에는 다음의 구분에 따라 평가합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제3절).

· 이행실적 평가: 공동수급체구성원(이하 “구성원”이라 함) 각각의 이행실적에 구성원 각자의 출자비율이나 분담비율을 곱하여 산정한 후 이를 합산하여 산정합니다.

· 기술능력과 경영상태에 대한 평가: 공동수급체 구성원 각각 산출한 점수에 출자비율이나 분담비율을 곱한 후 합산하여 평가합니다.

· 신인도에 대한 평가: 공동수급체 구성원 각각 산출한 신인도 점수에 출자비율이나 분담비율을 곱하여 이를 합산하여 평가합니다.

· 「중소기업협동조합법」에 따른 중소기업협동조합이 물품의 제조·구매 입찰에 참가하는 경우는 해당 계약을 이행할 조합원(해당 입찰참가자격 ·조건을 구비해야 함) 및 그 분담내용에 따른 금액비율(분담비율)이나 출자비율을 입찰일 전까지 확정·제출해야 하며, 조합이 확정한 계약이행업체는 부도·파산 등 특별한 사유로 인하여 해당 업체의 계약 이행이 불가능한 경우 외에는 계약이행 완료 시까지 다른 조합원으로 변경할 수 없습니다. 조합의 적격심사는 해당 계약을 이행할 업체에 대하여 심사하며, 위의 평가방법에 따라 평가합니다.

○ 낙찰자 결정 

 계약담당자는 예정가격 이하로서 최저가 입찰자부터 순서대로 심사한 결과 종합평점이 85점(이하 '적격통과점수'라 함) 이상인 자를 낙찰자로 결정합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제7절).

- 동일가격으로 입찰한 최저가 입찰자가 2인 이상인 경우에는 적격통과점수 이상을 받은 자 중에서 최고점수를 받은 자를 낙찰자로 결정하고, 종합평점도 동일한 경우에는 추첨을 통하여 낙찰자를 결정합니다.

- 계약담당자는 낙찰자 결정결과를 해당자에게 서면이나 지정정보처리장치로 지체없이 통보해야 합니다.

- 선순위 낙찰자가 계약체결 이전에 부적격자(적격통과점수에 미달하는 자를 말함)로 판명되어 낙찰자 결정이 취소된 경우와 부도 등 불가피한 사유로 해당계약을 이행할 수 없어 적격심사대상에서 제외한 경우에는 차순위자부터 순서대로 적격심사를 하여 낙찰자를 결정합니다.

 적격심사에 의한 낙찰자 결정 과정에서 낙찰이 될 수 있는 동일한 가격으로 입찰한 자가 2명 이상인 경우에는 이행능력 심사결과 점수가 가장 높은 자를 낙찰자로 결정하되, 이행능력 심사결과도 동일할 때에는 추첨에 의하여 낙찰자를 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제48조제1항제2호).

- 입찰자 중 출석하지 않은 자 또는 추첨을 하지 않은 자가 있을 때에는 입찰사무와 관계없는 공무원으로 하여금 이를 대신하여 추첨하게 할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제48조제2항).

※ 중소기업자 간 경쟁제품에 대한 입찰의 경우에는 다음의 기준에 따라 예정가격 이하의 최저가격으로 입찰한 자의 순서대로 중소기업자의 계약이행능력을 심사하여 최종낙찰자를 결정합니다[「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제7조제2항, 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」 제7조제5항 및 「중소기업자간 경쟁제품 중 물품의 구매에 관한 계약이행능력심사 세부기준」 제10조].

· 최저가 입찰자에 대한 심사결과 종합평점이 95점 이상인 경우 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」 제9조에 따른 입찰참여 자격이 있는지 여부를 확인하여 낙찰자로 결정합니다.

· 동일가격의 최저가 입찰자가 2인 이상인 경우에는 이행능력 심사결과, 종합평점이 95점 이상인 자 중에서 최고점수인 자를 낙찰자로 결정합니다. 다만, 이외의 경우에는 추첨에 의해 낙찰자를 결정합니다.

· 최저가 입찰자에 대한 심사결과 종합평점이 95점 미만인 경우에는 차순위 최저가 입찰자 순으로 심사하여 낙찰자를 결정합니다.

· 이행능력 심사에 소요되는 행정소요일수를 감안하여 필요하다고 인정되는 경우에는 예정가격 이내 입찰자를 대상으로 동시에 이행능력심사를 할 수 있습니다.

○ 재심사 

 계약담당자는 낙찰자 결정 과정에서 부적격 통보를 받은 자나 선순위자 심사내용이 부당하다고 판단한 후순위자가 부적격통보일이나 낙찰자 결정일부터 3일 이내에 심사결과에 대한 이의신청 및 재심사를 요청한 때에는 특별한 사유가 없는 한 5일 이내에 재심사를 해야 합니다(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제4장 제8절).

※ 중소기업자 간 경쟁제품에 대한 입찰의 경우에는 통보일부터 3일 이내에 심사결과에 대한 재심사를 요청해야 하며, 계약담당자는 특별한 사유가 없는 한 재심사요청서 접수일부터 3일 이내에 재심사를 해야 합니다(「중소기업자간 경쟁제품 중 물품의 구매에 관한 계약이행능력심사 세부기준」 제9조제1항).

- 이의신청이나 재심사를 요청하는 자는 요청사유서와 관련 증빙자료를 첨부하여 계약담당자에게 제출해야 합니다.
- 재심사결과는 해당자에게 서면으로 지체 없이 통지되어야 합니다.
- 계약담당자는 재심사요청서를 접수한 때에는 적격심사에 필요한 추가서류를 접수할 수 없습니다.

○ 낙찰자 결정 개요

개찰은 입찰공고에 표시한 장소와 일시에 입찰자가 참석한 자리에서 실시되고, 적격자를 낙찰자로 결정한 때에는 지체 없이 낙찰선언을 해야 합니다.
지정정보처리장치에 의한 입찰의 경우에는 입찰공고에 표시된 절차와 방법에 의하여 개찰 및 낙찰절차가 진행됩니다.

○ 개찰 및 낙찰선언 

• 개찰

- 개찰은 입찰공고에 표시한 장소와 일시에 입찰자가 참석한 자리에서 실시되어야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제40조제1항).

※ 출석하지 않은 입찰자가 있는 경우에는 입찰사무와 관계없는 공무원이 대신 참석할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제40조제1항 후단).

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 지정된 시간까지 입찰서를 접수한 때에는 입찰서의 접수마감을 선언하고, 입찰자의 참석하에 입찰서를 개봉해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제46조제1항 본문).

※ 규격(한국산업표준)과 가격을 분리하여 입찰에 부치는 2단계 입찰의 경우에는 2명 이상의 유효한 입찰로 성립한 규격입찰의 개찰결과 규격적격자로 확정된 자가 1명인 경우에도 가격입찰서를 개봉할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제46조제2항).

• 낙찰선언

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 적격자를 낙찰자로 결정한 때에는 지체 없이 낙찰선언을 해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제40조제2항).

• 지정정보처리장치를 이용한 입찰의 특례

- 지정정보처리장치[국가종합전자조달시스템(http://www.g2b.go.kr/)]를 이용하여 입찰서를 제출하는 경우 입찰공고에 표시한 절차와 방법에 따라 개찰과 낙찰선언을 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제40조제3항 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제46조제1항 단서).

○ 낙찰자 결정 기준 개요 

• 재정수입의 원인이 되는 입찰에서의 낙찰자 결정

- 지방자치단체 수입의 원인이 되는 입찰에서는 다음의 구분에 따라 낙찰자를 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제13조제1항, 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제41조 및 제46조).

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구분                                                                                낙찰자 결정 기준
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보통의 경우                                        예정가격 이상으로서 최고가격의 입찰자
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다량 물품을 희망수량에 따라                 예정가격 이상의 단가로 입찰한 자 중 최고가격으로 입찰한 자 순으로
분할매각하는 경우                               매각수량에 도달할 때까지의 입찰자
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• 재정지출에 부담이 되는 입찰에서의 낙찰자 결정

- 지방자치단체의 재정지출에 부담이 되는 입찰에서는 다음의 구분에 따라 낙찰자를 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제13조제2항, 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제42조제1항, 제42조의3, 제43조제1항, 제45조제1항 및 제47조).

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구분                                                                                낙찰자 결정 기준
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적격심사에 의한 낙찰자 결정                  예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자의 순으로 해당 계약이행능력을
                                                         심사하여 결정
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최저가격 기준 낙찰자 결정                     예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자
(2억원 미만의 물품입찰의 경우)
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2단계 입찰의 경우                                 예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자
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품질 등에 의한 낙찰자 결정                     가격에 따라 품질의 질이 현저하게 달라지는 경우 그 물품의 입찰가격 외에
                                                          품질, 규격(한국산업표준) 등을 종합적으로 고려하여 예정가격 이하로서
                                                           가장 경제성 있는 가격으로 입찰한 자
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제안서 평가 및 협상절차에 의한               제안서를 제출받아 평가한 후 협상절차를 통해 추정가격에 부가가치세를
낙찰자 결정                                          더한 금액(예정가격을 정한 경우에는 예정가격) 이하로 입찰한 자 중에서 
                                                          해당 지방자치단체에 가장 유리하다고 인정되는 자
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최적가치 기준에 의한 낙찰자                   입찰가격, 품질, 기술력, 제안서 내용, 계약기간 등을 종합적으로 고려하여
결정의 경우                                          해당 지방자치단체에 가장 유리하게 입찰한 자
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희망수량 충족 기준에 의한 낙찰자 결정     예정가격 이하의 단가로 입찰한 자 중 최저가격으로 입찰한 자 순으로 수요
(희망수량입찰의 경우)                            수량에 도달할 때까지의 입찰자
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유사물품 복수입찰의 경우                       유사한 종류의 물품별로 작성된 예정가격에 대한 입찰금액의 비율이 가장
                                                          낮은 입찰자
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○ 재입찰 및 재공고입찰

2명 이상의 유효한 입찰자가 없어 입찰이 성립하지 않거나 낙찰자가 없는 경우 같은 장소에서 재입찰에 부칠 수 있습니다.
재입찰에 부칠 수 있는 경우 또는 낙찰자가 계약을 체결하지 않은 경우에는 재공고입찰에 부칠 수 있습니다.

○ 재입찰 

• 입찰이 성립하지 않거나 낙찰자가 없는 경우 같은 장소에서 재입찰에 부칠 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제19조제1항 전단).

- 재입찰은 새로운 입찰로 보지 않으며, 입찰자 또는 입찰횟수의 제한을 받지 않습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제19조제1항 후단).

◈ 계약체결 후 낙찰자 결정 취소
 
Q. 지방자치단체에서 발주한 물품제조·구매계약 적격심사 시 1순위 업체가 부정한 방법으로 실적증명을 제출하여 낙찰을 받아 계약을 체결한 경우에 1순위 업체의 계약을 무효로 하고 2순위 업체로 적격심사를 할 수 있나요?

A. 선순위 낙찰자가 계약체결 이전에 부적격자로 판명되어 낙찰자 결정이 취소된 경우에는 차순위자 순으로 적격심사를 실시하여 낙찰자를 결정해야 합니다. 다만, 질문과 같이 계약을 체결한 후 적격심사 시 부정한 방법으로 낙찰된 사실이 발견되었다면 해당 업체에 대한 계약해지 및 부정당업자 입찰참가자격 제한조치를 하고 새로운 입찰을 실시해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제91조).
 
• 재입찰 시에는 기한을 제외하고는 최초의 입찰에 부칠 때에 정한 가격 및 그 밖의 조건을 변경할 수 없습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제19조제3항).

• 계약담당자는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제18조제3항에 따라 규격(한국산업표준)과 가격을 분리하여 입찰에 부치는 2단계 입찰의 경우 가격입찰서를 개찰한 결과 낙찰자를 결정할 수 없는 경우로서 규격적격자가 2명 이상인 때에는 그 규격적격자에게 가격입찰서를 다시 제출하게 할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」제8장 제2절 13. 다.).

※ 2단계 입찰에 대한 자세한 내용은 <입찰에 의한 물품계약 - 낙찰자 결정 - 2단계 경쟁 등의 입찰 실시> 부분에서 확인할 수 있습니다.

○ 재공고입찰 

• 재입찰에 부칠 수 있는 경우 또는 낙찰자가 계약을 체결하지 않은 경우에는 재공고입찰에 부칠 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제19조제2항).

• 재공고입찰 시에는 기한을 제외하고는 최초의 입찰에 부칠 때에 정한 가격 및 그 밖의 조건을 변경할 수 없습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제19조제3항).

○ 입찰서 및 견품 제출

입찰서는 정해진 서식에 따라 작성하고, 방문ㆍ우편 또는 지정정보처리장치의 방법으로 제출해야 합니다.
입찰자는 입찰공고 등에서 견품의 제출을 요구받았거나 이의 제출이 필요하다고 인정되는 경우에는 견품을 제출해야 합니다.

○ 입찰서 작성 

 입찰서의 작성

- 입찰서는 다음의 구분에 따른 서식에 따라 작성해야 하며, 입찰금액은 총액입찰인 경우에는 총액을, 단가입찰인 경우에는 단가를 표기해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제40조제1항 및 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 7. 가.).

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구분                                   서식
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입찰 및 낙찰자 결정을 전산처리로 하지 않는 경우               입찰서(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한
                                                                                  법률 시행규칙」 별지 제5호서식)
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입찰 및 낙찰자 결정을 전산처리로 하려는 경우                   입찰서(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률
                                                                                  시행규칙」 별지 제6호서식)
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- 입찰서에는 납품기한을 명기해야 하며, 견품을 제출할 때에는 그 사실을 기재해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 7. 나.).

- 입찰서는 입찰공고 또는 입찰참가통지서 등에 별도로 규정한 경우를 제외하고는 한글로 작성해야 하고 입찰금액의 통화는 원화로 표기해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 7. 마.).

- 입찰서의 금액표시는 한글 또는 한자로 기재하여야 하며, 아라비아숫자를 병기할 수 있습니다. 아라비아숫자로 병기한 금액이 한글 또는 한자로 기재한 금액과 차이가 있을 때에는 한글 또는 한자로 기재한 금액에 따릅니다. 다만, 전산서식에 따라 입찰의 경우에는 지정된 표기방법으로 기재해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 7. 바).

- 입찰서의 기재사항 중 말소 또는 정정한 곳이 있을 경우 입찰신청서상의 사용인장(외국인에 대하여 서명을 허용한 경우에는 서명 포함)으로 날인해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 7. 라.).

※ 장기물품제조 등의 경우에는 입찰 시 총 물품제조 등을 대상으로 하여 입찰서를 작성하고 입찰해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 9.).

• 기명날인

- 입찰자는 입찰서에 기명날인함에 있어 반드시 입찰자 성명(법인의 경우 대표자 성명)을 기재하고 입찰신청서상의 사용인장(외국인에 대하여 서명을 허용한 경우에는 서명 포함)으로 날인해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 7. 다.).

○ 입찰서 제출 등 

• 제출 방법

- 입찰자가 입찰서를 제출하는 경우 입찰공고에 표시한 장소와 일시에 입찰서를 직접 제출해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제39조제1항 본문).

※ 대리인에 의한 입찰 참가

· 입찰에 참가하려는 자가 입찰 참가신청서를 제출하는 때부터 입찰 개시시각 전까지 입찰대리인을 지정하거나 지정된 입찰대리인을 변경하는 경우에는 그 대리인을 해당 입찰에 참가하게 할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제40조제3항).

· 입찰서는 봉함하여 1명 1통만을 제출해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제40조제2항 및 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절. 8. 가.).

- 필요하다고 인정되는 경우 우편 등의 방법으로 제출할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제39조제1항 단서).

· 우편에 의한 입찰서는 제출마감일 전일까지 해당 지방자치단체에 도착된 것에 한하여 효력이 있습니다. 이 경우 우송 중의 분실, 훼손 또는 지연에 대하여 해당 지방자치단체는 책임을 지지 않습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 8. 나.).

- 해당 물품제조·구매가 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제5조에 따른 국제입찰대상이 아닌 계약인 경우에는 지정정보처리장치[국가종합전자조달시스템(http://www.g2b.go.kr/)]에 의하여 입찰서를 제출할 수 있습니다[「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제39조제2항 본문 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제15조 등의 규정에 의한 정보처리장치의 지정에 관한 고시」(행정안전부 고시 제2006-1호, 2006. 1. 2. 발령·시행)].

· 미리 행정안전부장관과 협의한 경우에는 지정정보처리장치 외에 지방자치단체의 장이 지정·고시한 정보처리장치를 이용하여 입찰서를 제출할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제39조제2항 단서).

※ 협상에 의한 계약에 참가하려는 자는 입찰공고나 제안요청서에서 정한 바에 따라 제안서를 작성하여 지정된 기한까지 계약담당자에게 제출해야 합니다[「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」(행정안전부 예규 제405호, 2012. 3. 22. 발령, 2012. 4. 2. 시행) 제5장 제3절 3.].

※ 품질 등에 의한 낙찰자 결정방법(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제45조제1항)에 따라 물품의 제조 또는 구매계약을 체결하려는 경우 입찰자는 입찰 시에 입찰서와 함께 해당 물품의 품질, 성능, 효율 등이 표시된 품질 등의 표시서를 제출해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제40조제5항).
 
※ 협상에 의한 계약의 제안서 제출에 대한 자세한 내용은 <입찰에 의한 물품계약 - 낙찰자 결정 - 제안서 평가 및 협상절차에 의한 낙찰자 결정(협상에 의한 계약) - 협상에 의한 계약의 입찰 절차> 부분에서 확인할 수 있습니다.

※ 품질 등에 의한 낙찰자 결정방법에 대한 보다 자세한 내용은 <입찰에 의한 물품계약 - 낙찰자 결정 - 품질 등에 의한 낙찰자 결정> 부분에서 확인할 수 있습니다.
 
• 입찰서의 보관

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰서를 접수하면 해당 입찰서에 확인인을 찍고 개찰 시까지 개봉하지 않고 보관해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제40조제4항).

- 우편으로 입찰서가 제출된 경우에는 해당 입찰서의 봉투 표면에 접수일시를 기재하고 확인인을 날인하여 개찰 시까지 개봉하지 않고 보관해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 8. 다.).

 입찰서의 교환·변경·취소

- 입찰자는 다음의 경우를 제외하고는 제출한 입찰서를 교환·변경 또는 취소할 수 없습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제39조제3항).

· 입찰서에 기재한 중요 부분에 오기(誤記)가 있음을 이유로 개찰현장에서 입찰자가 입찰의 취소의사를 표시한 것으로서 해당 지방자치단체가 이를 인정하는 경우에는 취소가 가능합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 8. 라.).

· 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제18조에 따른 2단계 입찰의 경우 규격입찰을 개찰한 결과 적격자가 없는 경우 또는 일부 경미한 사항의 규격(한국산업표준)보완을 조건으로 규격(한국산업표준)적합판정을 받은 경우에는 규격입찰서를 변경하여 제출할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 8. 라.).

○ 견품의 제출 

• 견품의 제출

- 입찰자는 입찰공고 등에서 견품의 제출을 요구받았거나 이의 제출이 필요하다고 인정되는 경우에는 견품을 제출해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 11. 가.).

- 견품의 제출 시 견품의 품명, 입찰자의 주소, 성명(또는 상호) 및 입찰공고번호 등 필요한 사항을 기재해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 11. 가.).

• 견품의 반환

- 낙찰자의 견품은 계약이행 후, 낙찰자 이외의 입찰자의 견품은 낙찰자 결정 후 각각 1개월 이내에 해당 낙찰자 또는 입찰자의 요구에 따라 반환받을 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 11. 나.).

- 견품 반환 시 해당 지방자치단체의 책임없는 사유로 인하여 발생된 견품의 멸실·훼손과 반환에 따른 경비부담에 대하여 해당 지방자치단체는 책임을 지지 않습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 11. 나.).

○ 입찰보증금 납부

입찰에 참가하려는 자는 입찰금액의 100분의 5 이상의 입찰보증금을 내야 합니다.
입찰보증금은 입찰신청마감일까지 입찰참가신청서의 제출과 함께 현금 또는 보증서 등으로 납부해야 합니다.

○ 입찰보증금 납부 

• 입찰보증금

- 입찰에 참가하려는 자는 입찰금액(단가입찰인 경우 그 단가에 총입찰예정량을 곱한 금액)의 100분의 5 이상의 입찰보증금을 내야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제12조제1항 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제37조제1항).

• 입찰보증금 납부

- 입찰보증금은 입찰신청마감일까지 입찰 참가신청서의 제출과 함께 현금(체신관서 또는 「은행법」의 적용을 받는 은행이 발행한 자기앞수표 포함) 또는 다음의 어느 하나에 해당하는 보증서 등으로 납부해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제37조제2항 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제41조제1항).

· 「국가재정법 시행령」 제46조제4항에 따른 은행(이하 '은행'이라 함) 및 「은행법」에 따른 외국은행이 발행한 지급보증서

· 「자본시장과 금융투자업에 관한 법률 시행령」 제192조에 따른 상장증권

· 「보험업법」에 따른 보험사업자가 발행한 보증보험증권

· 다음의 어느 하나에 해당하는 기관이 발행한 채무액 등의 지급을 보증하는 보증서

√ 「건설기술관리법」에 따른 건설감리협회

√ 「건설산업기본법」에 따른 공제조합

√ 「건설폐기물의 재활용촉진에 관한 법률」에 따른 공제조합

√ 「골재채취법」에 따른 골재협회

√ 「관광진흥법」에 따른 한국관광협회중앙회

√ 「기술신용보증기금법」에 따른 기술신용보증기금

√ 「산업발전법」에 따른 공제조합

√ 「소방산업의 진흥에 관한 법률」에 따른 소방산업공제조합

√ 「소프트웨어산업 진흥법」에 따른 소프트웨어공제조합

√ 「신용보증기금법」에 따른 신용보증기금

√ 「엔지니어링산업 진흥법」에 따른 공제조합

√ 「전기공사공제조합법」에 따른 전기공사공제조합

√ 「전력기술관리법」에 따른 전력기술인단체(지식경제부장관이 고시하는 단체에 한함)

√ 「정보통신공사업법」에 따른 정보통신공제조합

√ 「지역신용보증재단법」에 따른 신용보증재단

√ 「문화재수리 등에 관한 법률」에 따른 문화재수리협회

√ 「건축사법」에 따른 건축사협회

√ 「중소기업협동조합법」에 따른 중소기업중앙회

· 은행 및 외국은행과 체신관서가 발행한 정기예금증서
· 「자본시장과 금융투자업에 관한 법률」에 따른 신탁업자가 발행하는 수익증권
· 「자본시장과 금융투자업에 관한 법률」에 따른 집합투자업자가 발행하는 집합투자증권

※ 현금·상장증권 등 보증서의 종류에 따른 입찰보증금 납부방법에 대한 자세한 내용은 [참조]를 클릭하세요.

※ 보증서의 보증기간보증서 등으로 입찰보증금을 납부하는 경우 해당 보증서 등의 보증기간은 다음에 해당하는 것이어야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 5. 마.).

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구분                                     보증서의 보증기간
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보증기간의 초일                     입찰서 제출마감일 이전일 것
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보증기간의 만료일                  입찰서 제출마감일 다음 날부터 30일 이후일 것
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- 공동계약의 경우 입찰보증금의 납부는 공동수급체의 구성원이 공동수급협정서에서 정한 구성원의 출자비율 또는 분담내용에 따라 분할 납부해야 합니다. 다만, 공동이행방식에 의한 공동계약일 경우에는 공동수급체 대표자 또는 공동수급체의 구성원 중 1명으로 하여금 일괄 납부하게 할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제3장 제3절 4. 가.).

○ 입찰보증금의 납부 면제 

 다음의 어느 하나에 해당하는 자는 입찰보증금의 납부를 면제받을 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제12조제1항 단서, 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제37조제3항 및 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 5. 라.).

- 국가기관 및 다른 지방자치단체(「지방자치법」 제149조에 따른 지방자치단체조합 포함)

- 「공공기관의 운영에 관한 법률」에 따른 공기업 및 준정부기관

- 「지방공기업법」에 따른 지방공사와 지방공단

- 국가 또는 지방자치단체가 기본재산의 100분의 50 이상을 출자 또는 출연(법률의 규정에 따라 귀속시킨 경우 포함. 이하 같음)한 법인

- 다음과 같이 개별 법률에 따른 조합·연구원 등

· 「농업협동조합법」에 따른 조합·조합공동사업법인 및 농업은행

· 「수산업협동조합법」에 따른 어촌계·수산업협동조합 및 수산업협동조합중앙회

· 「산림조합법」에 따른 산림조합 및 산림조합중앙회

· 「중소기업협동조합법」에 따른 중소기업협동조합

· 「한국농어촌공사 및 농지관리기금법」에 따른 한국농어촌공사

· 「한국지방재정공제회법」에 따른 한국지방재정공제회

· 「한국지방행정연구원 육성법」에 따른 한국지방행정연구원

· 「지방자치단체출연 연구원의 설립 및 운영에 관한 법률」에 따른 시·도의 지방연구원

· 「대한지방행정공제회법」에 따른 대한지방행정공제회

· 「민법」에 따라 설립된 한국지방자치발전연구원·지방의회발전연구원·한국자치경영평가원

- 「식품위생법」 또는 「약사법」 등 제조업 관련 법령에 따라서 국가기관 등으로부터 면허, 허가 등을 받았거나 등록, 신고 등을 마친 자로서 입찰참가신청 마감일 현재 1년 이상 해당 제조업을 영위하고 있는 법인이 입찰에 참가하는 경우

- 그 밖에 입찰에서 낙찰자로 결정된 후 계약체결을 기피할 우려가 없다고 인정되는 자

• 입찰보증금의 납부를 면제받은 자는 입찰보증금의 세입조치사유가 발생하는 경우 입찰보증금에 해당하는 금액을 납입할 것을 보장하기 위하여 그 지급을 확약하는 내용의 문서를 입찰 참가신청서 또는 입찰서와 함께 제출해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제37조제4항 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제41조제2항).

○ 입찰보증금의 반환 등 

• 입찰보증금의 반환

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 납부된 보증금의 보증목적이 달성된 경우에는 계약상대자의 요청에 의하여 즉시 이를 반환해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제61조제1항).

· 낙찰되지 않은 입찰자의 입찰보증금은 낙찰자가 결정된 후 즉시 반환받을 수 있습니다. 다만, 낙찰자의 입찰보증금은 계약체결 즉시 반환받을 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제7장 제2절 5. 다.).

- 공동계약의 경우 입찰보증금 반환은 납부한 자에게 각각 반환해야 합니다. 다만, 공동수급체 구성원의 합의가 있는 경우에는 그 합의된 내용에 따라 직접 반환해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제3장 제3절 4. 나.).

• 입찰보증금의 세입조치

- 낙찰자가 계약을 체결하지 않은 경우에는 해당 낙찰자가 납부한 입찰보증금은 해당 지방자치단체에 귀속됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제12조제3항 본문).

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 낙찰보증금의 납부를 면제받은 낙찰자가 계약을 체결하지 않는 경우에는 그 뜻과 함께 입찰보증금에 해당하는 금액을 납입할 것을 보장하기 위하여 그 지급을 확약하는 내용의 문서를 갖추어 징수관에게 통지하고 해당 낙찰자로부터 입찰보증금에 상당하는 금액을 현금으로 징수하게 해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제12조제3항 단서 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제38조제2항).

※ 희망수량입찰의 입찰보증금 지방자치단체 세입조치

· 최후순위의 낙찰자가 그 의무를 이행하지 않아 입찰보증금을 지방자치단체에 세입조치하는 경우 해당 낙찰자의 낙찰수량에 대하여 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제45조가 적용될 경우에는 그 낙찰된 수량에 비례한 입찰보증금만을 지방자치단체에 세입조치해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제63조).

- 보증금 세입조치 방법

※ 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰보증금을 보증서 등으로 받은 경우에는 지체 없이 세입조치사유가 발생하였다는 뜻을 해당 금융기관 또는 보증기관과 징수관(분임징수관 포함) 또는 세입세출 외 현금출납원 등에게 통지하고 다음의 구분에 따라 해당 입찰보증금을 현금으로 징수하게 하거나 지방자치단체 소유 유가증권으로 전환하게 함으로써 세입조치해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제38조제1항 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제62조).

보증금 세입조치 방법
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구분                                     보증서의 보증기간
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현금의 경우                    세입세출 외 현금출납원과 징수관에게 그 뜻을 통지하여 수입금으로 징수하도록 요청해야 함.
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상장증권인 경우              세입세출 외 현금출납원 또는 유가증권취급공무원에게 그 뜻을 통지하여 그 지방자치단체
                                    소유의 상장증권으로 전환하도록 요청해야 함
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보증보험증권 등인 경우    징수관, 세입세출 외 현금출납원, 유가증권취급공무원 및 관계 보증기관에
                                    그 뜻을 통지하고 해당 보증금을 수입금으로 징수함에 있어서 필요한 조치를 하게 해야 함.
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정기예금증서 등인 경우    징수관, 세입세출 외 현금출납원, 유가증권취급공무원 및 해당 금융회사등에 그 뜻을 통지하고
                                    해당 보증금을 수입으로 징수함에 필요한 조치를 하게 해야 함.
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○ 입찰 참가신청서 제출

입찰에 참가하려는 자는 입찰 참가 신청을 해야 합니다.

입찰 참가 신청을 하려는 자는 입찰공고 또는 입찰참가통지서에 기재된 입찰참가신청 마감일까지 입찰 참가신청서, 입찰 참가자격을 증명하는 서류 및 그 밖에 입찰공고 또는 지명통지에서 요구한 서류를 입찰서 제출마감일 전일까지 해당 지방자치단체의 장 또는 계약담당자에게 제출해야 합니다.

○ 입찰참가 신청 

• 참가 신청

- 입찰에 참가하려는 자는 입찰 참가 신청을 해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 6. 가.).

- 입찰 참가 신청을 하려는 자는 입찰공고 또는 입찰 참가통지서에 기재된 입찰 참가신청 마감일까지 다음의 서류를 입찰서 제출마감일 전일까지 해당 지방자치단체의 장 또는 계약담당자에게 제출해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제38조제1항 본문·제4항 및 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 1.).

· 입찰 참가신청서(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 별지 제3호서식)

· 입찰 참가자격을 증명하는 서류[원본을 제시하거나 사본에 '원본과 같음'을 분명히 기록하고 입찰신청서상의 사용인장으로 날인하여 제출]

· 공동수급협정서(공동계약이 허용되어 공동수급체를 구성하여 입찰에 참가하려는 경우에 한함)

· 그 밖에 입찰공고 또는 지명통지에서 요구한 서류

※ 미리 입찰 참가자격 등록을 한 자는 입찰보증금의 납부로써 위의 모든 참가신청 서류의 제출을 갈음할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제38조제1항 단서).
 
※ 입찰 참가자격 등록에 대한 자세한 내용은 <입찰에 의한 물품제조·구매계약 - 입찰참가 - 입찰 참가자격 등록> 부분에서 확인할 수 있습니다.
 

• 사실조사

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰 참가신청인이 참가신청 서류를 제출한 때에는 그 서류의 내용을 검토하여 이를 접수하고 필요한 사항에 대하여 사실조사를 할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제38조제2항).

• 입찰 참가신청증 교부

- 입찰 참가신청서류를 접수한 경우 입찰 참가신청인이 요청하면 지방자치단체의 장 또는 계약담당자로부터 입찰 참가신청증을 교부받을 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제38조제3항 본문 및 별지 제4호서식).

· 우편입찰의 경우 또는 그 밖에 필요하지 않다고 인정되는 경우에는 입찰 참가신청서 교부가 생략됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제38조제3항 단서).

• 입찰에 관한 서류 열람 및 교부

- 입찰에 참여하려는 자는 다음의 서류(이하 “입찰에 관한 서류”라 함)를 열람할 수 있으며, 추정가격이 3억8천만원 이상인 물품제조·구매계약의 경우에는 이를 교부받을 수 있습니다[「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 3. 및 「국제입찰에 의하는 지방자치단체의 공사 및 물품·용역의 범위에 관한 고시」(행정안전부 고시 제2012-33호, 2012. 7. 17. 발령·시행)].

· 입찰공고문 또는 입찰 참가통지서
· 지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준(제8장 물품구매입찰유의서)
· 입찰 참가신청서(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 별지 제3호서식)
· 입찰서(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 별지 제5호서식 또는 제6호서식)
· 물품제조·구매표준계약서(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 별지 제8호서식)
· 지방자치단체 물품구매계약일반조건
· 물품구매계약특수조건
· 그 밖에 참고사항을 기재한 서류

- 입찰을 발주한 지방자치단체는 입찰에 관한 서류를 교부하는 경우 입찰공고 등에서 정한 금액을 납부할 것을 요구할 수 있으며, 이 경우 입찰에 참가하려는 자는 이에 응해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 3. 나.).

○ 주의사항 

• 입찰에 참가하려는 자는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 등의 입찰 관련 법령 및 입찰에 관한 서류를 입찰 전에 완전히 숙지해야 하며, 이를 숙지하지 못한 책임은 입찰 참가자에게 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 4. 가.).

• 입찰에 참가하려는 자는 입찰에 관한 서류의 검토과정에서 발견한 입찰에 관한 서류상의 착오, 누락사항 또는 그 밖에 설명이 요구되는 사항에 대하여는 입찰서제출마감일 전까지 해당 지방자치단체에 그 설명을 요구할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 4. 나.).

○ 대리인에 의한 입찰 참가 

• 입찰 참가신청서 제출 시 대리인을 지정한 경우 그 대리인(입찰개시시각 전까지 입찰대리인을 지정하거나 대리인을 변경하는 경우 해당 대리인 포함)도 대리인으로서 입찰에 참가할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제40조제3항, 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 6.).

• 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제92조에 따라 부정당업자로 입찰 참가자격을 제한받고 있는 자는 대리인이 될 수 없습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 6.).

※ 부정당업자의 입찰 참가자격 제한에 대한 자세한 내용은 <계약의 이행 - 계약불이행 시 조치 등 - 입찰참가 제한> 부분에서 확인할 수 있습니다.

○ 물품 구매 입찰과 제조 구매 입찰의 구분 

• 계약담당자는 물품의 구매 입찰과 제조 구매 입찰을 가능한 구분하여 입찰공고해야 하며, 제조 구매 입찰인 경우 특별한 사유가 없는 한 물품 제조업자를 대상으로 입찰에 참가하도록 해야 합니다[「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」(행정안전부 예규 제405호, 2012. 3. 22. 발령, 2012. 4. 2. 시행) 제4장 제4절].

○ 입찰 참가자격 등록

지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰업무를 효율적으로 집행하기 위하여 미리 입찰 참가자격의 등록(등록된 사항이 변경된 경우 포함)을 하게 할 수 있습니다.

물품제조ㆍ구매계약 입찰 참가자격의 등록을 하려는 자는 등록신청서, 관련되는 허가ㆍ인가ㆍ면허ㆍ등록ㆍ신고 등을 증명하는 서류(필요한 경우에 한함) 등을 제출해야 합니다.

○ 입찰 참가자격의 등록 

 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰업무를 효율적으로 집행하기 위하여 미리 입찰 참가자격의 등록(등록된 사항이 변경된 경우 포함)을 하게 할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제15조제1항).

○ 입찰 참가자격 등록 신청 

• 물품제조·구매계약 입찰 참가자격의 등록을 하려는 자는 다음의 서류를 제출해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제15조제2항제2호 및 제3항제2호).

- 등록신청서
- 관련되는 허가·인가·면허·등록·신고 등을 증명하는 서류(필요한 경우만 해당)
- 공장대장등록대장 등본(공장등록증명서로 확인할 수 없는 제조등록의 경우만 해당)
- 「전자정부법」 제36조제1항에 따른 행정정보의 공동이용에 동의하지 않는 경우 다음의 서류
· 사업자등록증, 고유번호를 확인하는 서류 또는 사업자등록증명원
· 법인 등기사항증명서 또는 주민등록표 등본(개인의 경우만 해당)
· 공장등록증명서

• 입찰 참가자격 등록신청을 받은 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰 참가자에 대하여 입찰참가자격의 유무 및 부정당업자의 입찰 참가자격제한의 여부를 확인해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제16조제1항).

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 확인 결과 자격서류의 내용이 사실과 다른 때에는 그 사실을 해당 서류의 제출자에게 통지하고 서류보완 등에 필요한 적절한 조치를 해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제16조제2항).

○ 입찰 참가자격등록증 교부 

 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰 참가자격을 등록한 자에게 입찰 참가자격등록증을 교부해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제15조제4항 및 별지 제1호서식).

○ 지정정보처리장치 게재 

• 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰 참가자격의 등록을 받은 경우 지정정보처리장치[국가종합전자조달시스템(http://www.g2b.go.kr/)]에 게재해야 합니다[「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제15조제5항 전단 및「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제15조 등의 규정에 의한 정보처리장치의 지정에 관한 고시」(행정안전부 고시 제2006-1호, 2006. 1. 2. 발령·시행)].

- 이 경우 지정정보처리장치에 게재된 등록사항은 다른 지방자치단체의 장 또는 계약담당자에게도 등록한 것으로 봅니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제15조제5항 후단).

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 해당 지방자치단체의 입찰업무에만 활용하기 위하여 입찰 참가자격의 등록을 하게 할 수 있습니다. 이 경우 지정정보처리장치에 해당 내용을 게재하지 않습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제15조제6항).

• 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰 참가자격의 등록과 관련하여 다음의 사항을 지정정보처리장치에 게재해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제15조제7항).

- 입찰 참가자격을 미리 등록할 수 있다는 뜻
- 등록에 필요한 서류
- 입찰 참가자격 등록사항에 변동이 있는 경우에는 입찰 참가 전에 미리 변경등록하여야 한다는 뜻

○ 입찰 참가자격 등록 면제 

• 다음의 어느 하나에 해당하는 자가 입찰에 참가하려는 경우에는 입찰 참가자격의 등록이 면제됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제18조제1호).

- 국가
- 지방자치단체
- 「공공기관의 운영에 관한 법률」 제5조에 따른 공기업 및 준정부기관
- 「지방공기업법」에 따른 지방공기업

• 그 밖에 수입의 원인이 되는 계약을 하는 경우에도 입찰 참가자격 등록이 면제됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제18조제2호).

○ 입찰 참가자격

입찰에 참가하려는 자는 ① 다른 법령에 따라 허가ㆍ인가ㆍ면허ㆍ등록ㆍ신고 등을 요하거나 자격요건을 갖추어야 할 경우 해당 요건 등을 갖추어야 하고, ② 입찰 참가자격 제한사유에 해당하지 말아야 합니다.

○ 입찰 참가자격(적극적 요건) 

• 입찰 참가자격 요건

- 입찰에 참가하려는 자는 다음의 요건을 갖추어야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제13조 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제14조제1항).

· 다른 법령에 따라 허가·인가·면허·등록·신고 등을 요하거나 자격요건을 갖추어야 할 경우에는 해당 허가·인가·면허 등을 받았거나 등록·신고 등을 하였거나 해당 자격요건에 적합할 것

※ 「중소기업협동조합법」에 따른 중소기업협동조합이 물품의 제조 및 구매에 관한 입찰에 참가하는 경우로서 위의 요건을 갖춘 조합원으로 하여금 해당 물품을 제조 또는 구매하게 하는 경우에는 위의 요건을 적용하지 않습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제13조제2항)

· 보안측정 등의 조사가 필요한 경우에는 관계 기관으로부터 적합판정을 받을 것

· 「소득세법」 제168조, 「법인세법」 제111조 또는 「부가가치세법」 제5조에 따라 해당 사업에 관한 사업자등록증을 발급받거나 고유번호를 부여받았을 것

※ 제한입찰의 경우에는 위의 요건 외에 입찰참가 예정자의 수행능력, 수행실적, 기술보유상황, 재무상태, 주된 영업소의 소재지 등 해당 지방자치단체가 제시한 제한기준에 적합해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제9조제2항).

※ 지명입찰의 경우에는 해당 지방자치단체가 지명기준에 따라 지명한 자에 한하여 해당 입찰에 참가할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제9조제1항 단서 참조).

※ 공동계약의 방식으로 계약을 체결하는 경우 공동수급체 구성원 전원은 계약을 이행하는 데 필요한 면허·허가·신고·등록 등의 자격요건을 충족해야 합니다. 분담이행방식에 의한 구성원은 분담한 물품제조를 이행하는 데 필요한 면허·허가·등록·신고 등의 자격요건만 충족해도 됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제88조제1항 및 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제3장 제2절 1.).

※ 중소기업자 간 경쟁제품에 대하여 입찰을 실시하는 경우에는 해당 입찰에 참여하는 중소기업자(「중소기업협동조합법」 제3조에 따른 중소기업협동조합은 제외)는 위의 요건 외에 경쟁제품을 직접 생산·제공할 수 있는 설비를 갖추어야 합니다(「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」 제9조제1항). 그 밖에 「중소기업협동조합법」 제3조에 따른 중소기업협동조합이 중소기업자 간 경쟁제품에 대한 입찰에 참여하려는 경우에는 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」 제9조제2항에 따른 요건을 충족해야 합니다.
 
※ 제한입찰의 제한기준에 대한 자세한 내용은 <입찰에 의한 물품계약 - 입찰방법- 제한입찰 - 제한입찰의 제한기준> 부분에서 확인할 수 있습니다.

※ 지명입찰의 지명기준에 대한 자세한 내용은 <입찰에 의한 물품계약 - 입찰방법- 지명입찰 - 지명입찰 대상자 지명 등> 부분에서 확인할 수 있습니다.

※ 공동계약에 대한 자세한 내용은 <계약의 체결 - 체결 형태에 따른 계약의 종류- 공동계약> 부분에서 확인할 수 있습니다.
 
- 지방자치단체의 장은 지정정보처리장치[국가종합전자조달시스템(http://www.g2b.go.kr/)]를 이용하여 해당 물품계약이 입찰참가자의 입찰참가자격이 제한되는 대상인지를 확인해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제77조제3항).

• 입찰 참가자격 요건의 증명서류의 제출

- 입찰에 참가하려는 자는 해당 지방자치단체의 장 또는 계약담당자가 입찰 참가자격요건 증명을 요구할 경우 사업자등록증 또는 고유번호를 확인하는 서류의 사본 또는 관계 기관(법령에 따라 설립된 관련 협회 등 단체 포함)에서 발행한 문서 사본을 제출함으로써 이를 증명해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제14조제2항).

- 입찰 참가자격 등록을 한 경우 등록된 종목 또는 품목에 한정하여 발급받은 입찰참가자격 등록증을 제출함으로써 그 자격을 증명할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제14조제3항).

※ 입찰 참가자격 등록에 대한 자세한 내용은 <입찰에 의한 물품계약 - 입찰참가 - 입찰참가자격 등록> 부분에서 확인할 수 있습니다.

- 다음의 어느 하나에 해당하는 자가 입찰에 참가하려는 경우이거나 수입의 원인이 되는 계약을 하는 경우에는 입찰 참가자격 요건의 증명이 면제됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제18조).

· 국가
· 지방자치단체
· 「공공기관의 운영에 관한 법률」 제5조에 따른 공기업 및 준정부기관
· 「지방공기업법」에 따른 지방공기업

• 입찰 참가자격의 판단기준일

- 허가·인가·면허·등록·실적 등에 따른 입찰참가자격의 판단기준일은 입찰참가 신청서류의 접수마감일(이하 “입찰참가등록마감일”이라 함)이며, 입찰참가자는 입찰서제출 마감일까지 해당 입찰참가자격을 계속 유지해야 합니다(「지방자치단체의 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 2. 가.).

- 지역제한입찰을 부치는 경우 또는 지역업체 가산점을 부여하는 경우에 지역업체의 기준일은 입찰공고일 전일이며, 입찰일(적격심사의 경우 적격심사 서류제출일, 낙찰자는 계약체결일)까지 주된 영업소 소재지(법인의 경우 등기부등본상 본사 소재지)가 해당 시·도의 관할 구역 안에 있어야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 2. 나.).

- 부정당업자의 입찰참가자격 제한을 받은 경우 입찰참가등록마감일 전일까지 입찰참가자격 제한기간이 만료되어야 입찰참가가 가능합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 2. 다.).

- 입찰 전에 상호 또는 대표자의 변경(법인의 경우 법인등기부 기준)이 있는 경우에는 변경신고를 한 후 변경된 상호 또는 대표자 명의로 입찰에 참가해야 합니다. 다만, 상호 또는 대표자 변경신고 후 등기 관청으로부터 변경이 확정되지 않아 입찰참가자격 등록을 할 수 없는 경우에는 그렇지 않습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 2. 라.).

○ 입찰 참가자격 제한(소극적 요건) 

 지방자치단체의 장 또는 지방의회의원의 입찰참가자격 제한

- 지방자치단체의 장 또는 지방의회의원은 그 지방자치단체와 영리를 목적으로 하는 계약을 체결할 수 없습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제33조제1항).

• 부정당업자에 대한 입찰 참가자격 제한

- 경쟁의 공정한 집행 또는 계약의 적정한 이행을 해칠 염려가 있거나 그 밖에 입찰에 참가시키는 것이 부적합하다고 인정되는 계약상대자 또는 입찰자(계약상대자 또는 입찰자의 대리인·지배인, 그 밖의 사용인 포함. 이하 '부정당업자'라 함)는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제32조에 따른 계약심의위원회의 심의(일정한 경우는 심의절차 제외)를 거쳐 1개월 이상 2년 이내의 범위에서 입찰 참가자격이 제한됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제31조제1항 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제92조제1항).

※ 입찰 참가자격 제한 사유 및 부정당업자의 범위(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제92조제1항)

1. 계약을 이행할 때 부실하게 하거나 조잡하게 하거나 부당하게 하거나 부정한 행위를 한 자

2. 「건설산업기본법」, 「전기공사업법」, 「정보통신공사업법」, 그 밖에 다른 법령에 따른 하도급의 제한규정에 위반(하도급 통지의무 위반의 경우는 제외)하여 하도급한 자, 발주관서의 승인없이 하도급을 한 자 및 발주관서의 승인을 얻은 하도급조건을 변경한 자(계약심의위원회의 심의를 거치지 않음)

3. 「독점규제 및 공정거래에 관한 법률」 또는 「하도급거래 공정화에 관한 법률」을 위반하여 공정거래위원회로부터 입찰참가자격제한 요청이 있는 자(계약심의위원회의 심의를 거치지 않음)

4. 계약의 이행 과정에서 안전대책을 소홀히 하여 공중에게 위해를 끼친 자 또는 사업장에서 「산업안전보건법」에 따른 안전·보건조치를 소홀히 하여 근로자 등에게 사망 등 중대한 위해를 가한 자

5. 정당한 이유없이 낙찰된 후 계약을 체결하지 않은 자 또는 계약을 체결한 이후 계약이행(계약이행능력심사를 위하여 제출한 하도급관리계획, 외주근로자 근로조건 이행계획에 관한 사항과 공동계약에 관한 사항의 이행 포함)을 하지 않거나 계약서에 정한 조건을 위반하여 이행한 자(계약심의위원회의 심의를 거치지 않음)

6. 입찰에서 입찰자 간에 서로 상의하여 미리 입찰가격을 협정하였거나 특정인의 낙찰을 위하여 담합한 자

7. 입찰과 계약에 관한 서류(지정정보처리장치에 의하여 입찰서를 제출하는 경우에는 「전자서명법」 제2조제8호에 따른 공인인증서 포함)를 위조·변조하거나 부정하게 행사한 자 또는 거짓 서류를 제출한 자

8. 고의로 무효의 입찰을 한 자

9. 입찰·낙찰 또는 계약의 체결·이행과 관련하여 관계 공무원(전문기관의 계약담당자, 계약심의위원회의 위원, 지방자치단체 계약분쟁조정위원회의 위원, 「건설기술관리법」에 따른 지방 건설기술심의위원회 및 설계자문위원회의 위원, 제안서평가위원회 위원 포함)에게 금품 또는 그 밖의 재산상 이익을 제공한 자

10. 입찰(지정정보처리장치에 의하여 입찰서를 제출하게 한 입찰은 제외) 참가신청서 또는 입찰(지정정보처리장치에 의하여 입찰서를 제출하게 한 입찰은 제외) 참가승낙서를 제출하고도 정당한 이유없이 해당 회계연도 중 3회 이상 입찰(지정정보처리장치에 의하여 입찰서를 제출하게 한 입찰은 제외)에 참가하지 않은 자(계약심의위원회의 심의를 거치지 않음)

11. 입찰참가를 방해하거나 낙찰자의 계약체결 또는 그 이행을 방해한 자(계약심의위원회의 심의를 거치지 않음)

12. 감독 또는 검사 시 그 직무의 수행을 방해한 자(계약심의위원회의 심의를 거치지 않음)

13. 정당한 이유 없이 계약이행능력의 심사에 필요한 서류의 전부 또는 일부를 제출하지 않거나 서류 제출 후 낙찰자 결정 전에 심사를 포기한 자(계약심의위원회의 심의를 거치지 않음)

14. 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제33조를 위반하여 계약을 체결한 자

- 공동계약의 경우 입찰 참가자격의 제한사유를 발생시킨 자도 입찰 참가자격이 제한됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제92조제3항).

- 입찰 참가자격의 제한을 받은 자가 법인, 그 밖의 단체인 경우에는 그 대표자에 대하여도, 중소기업협동조합인 경우에는 그 원인을 직접 발생시킨 조합원에 대하여도 입찰 참가자격이 제한됩니다. 다만, 대표자가 여러 명 있는 경우 해당 입찰 또는 계약에 관한 업무를 맡아 처리하지 않은 대표자에 대하여는 입찰 참가자격이 제한되지 않습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제92조제4항).

- 부정당업자로서 입찰 참가자격이 제한된 자를 대표자로 사용하여 그 대표자가 입찰에 관여하는 경우에는 그 사용자도 입찰 참가자격이 제한됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제92조제5항).

- 지방자치단체의 장은 지정정보처리장치[국가종합전자조달시스템(http://www.g2b.go.kr/)]를 이용하여 입찰 참가자의 입찰 참가자격이 제한되고 있는지 여부를 확인해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제77조제3항).

※ 부정당업자의 입찰 참가자격 제한에 따른 효과 및 제한기준 등에 대한 자세한 내용은 <계약의 이행 - 계약불이행 시 조치 등 - 입찰참가 제한> 부분에서 확인할 수 있습니다.

○ 입찰 참가자격의 부당한 제한 금지 

 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」, 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 및 다른 법령에 특별한 규정이 있는 경우 외에는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제13조에 따른 입찰 참가자격 외의 요건을 정하여 입찰 참가를 제한해서는 안 됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제17조).  

○ 입찰공고

지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰에 부치는 경우에는 입찰에 관한 사항을 지정정보처리장치 또는 해당 지방자치단체가 설치ㆍ운영하는 인터넷홈페이지를 이용하여 공고해야 합니다.

지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 보안유지를 위하여 필요한 때 또는 지명입찰의 경우에는 입찰 참가통지서를 통해 해당 입찰 참가적격자에게 입찰공고의 내용을 통지하여 입찰 참가신청을 하게 할 수 있습니다.

○ 입찰공고 

• 지정정보처리장치 등에 의한 입찰공고

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰에 부치는 경우에는 입찰에 관한 사항을 지정정보처리장치[국가종합전자조달시스템(http://www.g2b.go.kr/)] 또는 해당 지방자치단체가 설치·운영하는 인터넷홈페이지를 이용하여 공고해야 합니다[「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제10조제1항, 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제33조제1항 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제15조 등의 규정에 의한 정보처리장치의 지정에 관한 고시」(행정안전부 고시 제2006-1호, 2006. 1. 2. 발령·시행)].

• 입찰공고 내용의 우선 순위

- 지정정보처리장치를 이용한 입찰공고에 있어 정보처리장치에 게시된 내용과 입찰공고문의 내용이 서로 다를 경우 입찰공고문의 내용이 우선됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제36조 본문).

- 정보처리장치 게시일과 입찰공고일이 다른 경우에는 정보처리장치 게시일이 우선됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제36조 단서).

○ 물품 구매 입찰과 제조 구매 입찰의 구분 

 계약담당자는 물품구매입찰과 제조구매입찰을 가능한 구분하여 입찰공고해야 하며, 제조구매입찰은 특별한 사유가 없는 한 물품제조업자를 입찰에 참가하게 해야 합니다[「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」(행정안전부 예규 제405호, 2012. 3. 22. 발령, 2012. 4. 2. 시행) 제4장 제4절].

○ 입찰공고의 내용 

 입찰공고에는 다음의 사항을 명시해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제36조).

- 입찰에 부치는 사항

- 입찰 또는 개찰의 장소와 일시

- 협상에 의한 계약체결의 경우로서 제안요청서에 대한 설명을 실시하는 경우에는 그 장소·일시 및 참가의무 여부에 관한 사항

- 입찰 참가자의 자격에 관한 사항

- 입찰 참가 등록 및 입찰관련 서류에 관한 사항

- 입찰보증금의 납부 및 세입조치에 관한 사항

- 낙찰자 결정방법(적격심사에 의하여 낙찰자를 결정하는 경우 낙찰자결정에 필요한 서류의 제출일 및 낙찰자통보예정일 포함)

- 계약의 이행예정기간

- 계약하려는 조건을 공시하는 장소

- 입찰무효에 관한 사항

- 입찰에 관한 서류의 열람·교부장소 및 교부비용

- 추가정보를 입수할 수 있는 기관의 주소 등

- 우편입찰 등을 허용하는 경우에는 그 취지와 입찰서를 송부할 주소

- 지정정보처리장치를 이용하여 입찰서를 제출하도록 하는 경우에는 그 내용

- 공동계약을 허용하는 경우에는 공동계약이 가능하다는 뜻과 공동계약의 이행방식

- 입찰공고의 내용에 이의가 있는 경우 이의신청 방법

- 그 밖에 입찰에 관하여 필요한 사항

※ 계약형태에 따른 입찰공고의 추가 사항

· 희망수량입찰에 의하는 경우 위의 입찰공고 내용 외에 다음의 사항을 추가로 명시해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제20조).

√ 희망수량에 의한 일반입찰이라는 사항
√ 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」에 따른 입찰수량과 낙찰수량의 조정에 관한 사항
√ 그 밖에 희망수량입찰에 관하여 필요한 사항

· 개산계약의 방식으로 계약을 체결하는 경우 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 개산계약을 체결하는 경우 사후정산에 필요한 절차·기준 등에 대하여 입찰공고 등을 통하여 입찰참가자에게 미리 알려주어야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제27조제4항).

· 공동계약의 방식으로 계약을 체결하는 경우 계약담당자는 입찰공고 시 계약이행 규모가 소규모이거나 같은 현장에 2명 이상의 수급인을 투입하기 곤란하거나 긴급한 이행이 필요한 경우 등 계약의 목적·성질상 공동계약에 의함이 곤란하다고 인정되는 경우를 제외하고는 가능한 한 공동계약이 가능하다는 뜻을 명시해야 합니다. 또한 계약담당자는 공동계약의 이행방식과 공동수급체 구성원의 자격제한 사항을 입찰공고에 명시해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제3장 제3절 1.).
 
※ 희망수량입찰에 대한 자세한 내용은 <입찰에 의한 물품계약 - 입찰방법 - 일반입찰> 부분에서 확인할 수 있습니다.
※ 개산계약에 대한 자세한 내용은 <계약의 체결 - 체결 형태에 따른 계약의 종류 - 확정계약·개산계약·사후원가검토조건부계약> 부분에서 확인할 수 있습니다.
※ 공동계약에 대한 자세한 내용은 <계약의 체결 - 체결 형태에 따른 계약의 종류- 공동계약> 부분에서 확인할 수 있습니다.
 
• 협상에 의한 계약의 입찰공고에는 다음의 사항을 명시해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제43조제3항 및 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절 1. 다.).

- 사업명, 사업내용, 사업기간, 예산액

- 해당 계약이 협상에 의한 계약이라는 사실

- 제안요청서의 요청기한과 요청에 필요한 서류

- 제안요청서의 교부 대상자를 제한하는 경우에는 그 근거와 절차·내용

- 협상에 의한 계약체결에 필요한 기준과 절차

- 제안서의 제출기간

- 제안서의 내용

- 제안서의 평가요소와 평가방법

- 제안서 작성에 필요한 사항

- 그 밖에 계약담당자가 필요하다고 인정하는 사항

○ 입찰공고의 시기 

 입찰공고는 그 입찰서 제출마감일의 전일부터 계산하여 7일 전에 해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제35조제1항).

- 계약담당자는 입찰공고 내용에 관련 법령을 잘못 표기하는 등 경미한 하자가 있어 정정공고를 하는 경우에는 공고기간의 잔여일수에 5일 이상을 더하여 공고해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제33조제2항).

• 긴급한 경우 및 재공고입찰의 경우

- 긴급한 경우 및 재공고입찰의 경우에는 입찰서 제출마감일의 전일부터 계산하여 5일 전까지 공고할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제35조제4항).

• 협상에 의한 계약의 경우

- 협상에 의한 계약의 경우에는 제안서 제출마감일의 전일부터 계산하여 다음의 어느 하나에 해당하는 기간 전에 공고해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제35조제5항·제6항 및 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준」 제5장 제3절).

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구분                                                                          기간
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추정가격 10억원 이상인 경우                                         40일
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추정가격 1억원 이상 10억원 미만인 경우                         20일
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추정가격 1억원 미만인 경우                                          10일
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긴급을 요하거나 재공고입찰인 경우                                10일
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○ 입찰 참가의 통지 

 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 보안유지를 위하여 필요한 때에는 입찰통지서를 통해 해당 입찰 참가적격자에게 입찰공고의 내용을 통지하여 입찰 참가신청을 하게 할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제34조, 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제37조 및 별지 제2호서식).

• 지명입찰의 경우 입찰 대상자 지명 시 입찰공고 사항을 각 입찰대상자에게 통지함으로써 입찰공고에 갈음합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제23조제2항 및 제36조).

※ 통지시기는 위의 『입찰공고의 시기』에 따라 통지해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제23조제2항 및 제34조 후단).

○ 지명입찰 

• 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 다음의 지명입찰 사유에 해당하는 경우에는 참가자를 지명(指名)하여 물품제조·구매계약을 입찰에 부칠 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제9조제1항 단서).

○ 지명입찰 사유 

• 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 계약이 다음의 어느 하나에 해당하는 경우에는 지명입찰에 부칠 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제22조).

1. 계약의 성질 또는 목적에 비추어 특수한 설비·기술·자재·물품 또는 실적이 있는 자가 아니면 계약의 목적을 달성하기 곤란한 경우로서 입찰대상자가 10명 이내인 경우
2. 추정가격이 1억원 이하인 물품제조·구매계약을 체결하려는 경우
3. 추정가격이 5천만원 이하인 재산을 매입하는 경우
4. 예정임차료의 연액(年額)(보증금이 있는 경우 보증금을 연 임대료로 환산한 금액 포함)이 5천만원 이하인 재산 또는 물품을 임차하는 경우
5. 그 밖의 계약으로서 추정가격이 5천만원 이하인 경우
6. 「산업표준화법」 제15조에 따른 인증제품, 「녹색제품 구매촉진에 관한 법률」 제2조제1호의 제품 또는 「품질경영 및 공산품안전관리법」 제7조에 따라 품질경영체제 인증을 받은 자가 제조한 물품을 구매하는 경우
7. 수의계약으로 계약할 수 있는 경우
8. 「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률」 제33조에 따른 기준에 적합하고, 「산업기술혁신 촉진법 시행령」 제17조제1항제3호에 따라 품질인증을 받은 재활용제품 또는 「환경기술 및 환경산업 지원법」 제17조에 따른 환경표지의 인증을 받은 제품을 제조하게 하거나 구매하는 경우
9. 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제79조제1항제2호에 따른 단가계약을 체결하려는 경우
10. 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제6조에 따라 중소기업청장이 지정·공고한 물품을 「중소기업기본법」 제2조에 따른 중소기업자로부터 제조·구매하는 경우

※ 중소기업자 간 경쟁제품에 대한 지명입찰 실시

· 지방자치단체가 중소기업자 간 경쟁제품에 대하여 물품계약을 체결하려는 경우 해당 지방자치단체는 ① 중소기업만을 대상으로 하는 제한입찰 또는 ② 중소기업자 중에서 지명입찰에 따라 물품계약을 체결해야 합니다(「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제7조제1항).

· 그런데, 다음의 어느 하나에 해당하는 경우에는 중소기업자 간 제한입찰·지명입찰이 아닌 다른 방법으로 물품계약을 체결할 수 있습니다(「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」 제7조제1항).

√ 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」과 다른 법률에서 우선구매 대상으로 규정한 중소기업제품이나 수의계약에 따라 구매할 수 있도록 규정한 중소기업제품을 구매하는 경우

√ 공공기관이 「중소기업협동조합법」에 따른 중소기업협동조합이 추천한 「소기업 및 소상공인 지원을 위한 특별조치법」 제2조에 따른 소기업 또는 소상공인과 수의계약을 체결하는 경우

√ 중소기업자 간 입찰에 참가한 중소기업자 중 적격자가 없는 등의 사유로 유찰(流札)됨에 따라 중소기업자 간 입찰 외의 입찰 방법으로 재공고입찰을 하려는 경우

√ 특정한 기술·용역이 필요한 경우 등 공공기관의 특별한 사정으로 인하여 중소기업자 간 입찰 외의 방법으로 구매하려는 경우(이 경우 공공기관의 장은 「공공기관의 정보공개에 관한 법률」 제7조에 따라 그 사유를 공표해야 함)

※ 2012년 10월 현재 193개 제품이 중소기업자 간 경쟁제품으로 지정·공고되어 있습니다[「중소기업자간 경쟁제품 지정내역 공고」(중소기업청 공고 제2012-199호, 2012. 10. 4. 발령·시행)].

○ 지명입찰 대상자의 지명 등 

• 대상자 지명 및 통지

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 물품제조·구매계약을 지명입찰에 부치려 할 때에는 5명 이상의 입찰대상자를 지명하여 2명 이상의 입찰참가신청이 있어야 합니다. 다만, 지명대상자가 5명 미만인 때에는 대상자를 모두 지명해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제23조제1항).

- 입찰 대상자 지명 시 다음의 사항을 각 입찰대상자에게 통지함으로써 입찰공고에 갈음합니다. 이 경우 입찰공고일은 통지일로 보며, 그 시기는 입찰공고의 시기(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제35조)에 따릅니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제23조제2항 및 제36조).

· 입찰에 부치는 사항

· 입찰 또는 개찰의 장소와 일시

· 협상에 의한 계약체결의 경우로서 제안요청서에 대한 설명을 실시하는 경우에는 그 장소·일시 및 참가의무 여부에 관한 사항

· 입찰참가자의 자격에 관한 사항

· 입찰참가 등록 및 입찰관련 서류에 관한 사항

· 입찰보증금의 납부 및 세입조치에 관한 사항

· 낙찰자 결정방법

· 계약의 이행예정기간

· 계약하고자 하는 조건을 공시하는 장소

· 입찰무효에 관한 사항

· 입찰에 관한 서류의 열람·교부장소 및 교부비용

· 추가정보를 입수할 수 있는 기관의 주소 등

· 우편입찰 등을 허용하는 경우에는 그 취지와 입찰서를 송부할 주소

· 지정정보처리장치를 이용하여 입찰서를 제출하도록 하는 경우에는 그 내용

· 공동계약을 허용하는 경우에는 공동계약이 가능하다는 뜻과 공동계약의 이행방식

· 입찰공고의 내용에 이의가 있는 경우 이의신청 방법

· 그 밖에 입찰에 관하여 필요한 사항

※ 입찰공고의 시기에 대한 자세한 내용은 <입찰에 의한 물품계약 - 입찰공고 - 입찰공고 - 입찰공고의 시기> 부분에서 확인할 수 있습니다.

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 지명입찰 참가 대상자에게 입찰 참가통지를 하는 경우 입찰 참가통지서를 통해서 하고, 입찰 참가 여부를 확인해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제23조제3항, 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제26조제1항, 제29조 및 별지 제2호서식).

• 지명기준

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 지명입찰에 참가할 자를 지명하는 경우(위 지명입찰 사유 중 4, 5, 7 및 10의 경우는 제외) 다음의 기준에 따라 지명하되, 경쟁원리가 적정하게 이루어지도록 해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제27조제2호).

· 계약의 성질 또는 목적에 비추어 특수한 기술, 기계, 기구, 생산설비 및 판매망 등 납품능력을 가지고 있는 자로 하여금 행하게 할 필요가 있는 경우에는 그 기술, 기계, 기구, 생산설비 및 판매망 등 납품 능력을 가진 자를 지명할 것

· 유류 단가계약 등 특정한 위치에 소재한 자가 아니면 계약목적 달성이 곤란한 경우 특정위치를 기준으로 지명할 것

• 관련 서류 감사부서 제출

- 계약담당자는 지명입찰에 의한 계약을 체결한 경우에는 다음의 사항을 기재한 서류를 그 지방자치단체의 감사부서에 제출해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제28조).

· 계약의 목적
· 품명, 규격(한국산업표준), 수량, 소요예산액 및 예산과목
· 적용되는 법령조문 및 구체적인 적용사유
· 지명대상자의 주소, 성명
· 지명대상자의 업태 현황
· 그 밖의 참고사항

○ 제한입찰

특수한 설비 또는 기술이 요구되는 물품제조ㆍ구매계약과 같이 일정한 경우에는 물품제조실적, 납품능력, 재무상태, 주된 영업소의 소재지 등으로 입찰 참가자격을 제한하여 입찰에 부칠 수 있습니다.

○ 제한입찰 

 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 물품의 제조·구매계약 체결 시 일반입찰에 부치는 경우 입찰 참가자격을 사전심사하여 적격자만을 입찰에 참가하게 하거나 물품제조실적, 납품능력, 재무상태, 주된 영업소의 소재지 등으로 입찰 참가자격을 제한하여 입찰에 부칠 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제9조제2항).

• 제한입찰에 부칠 수 있는 경우

- 다음의 어느 하나에 해당하는 경우에는 제한입찰의 방식에 따라 입찰에 부칠 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제20조제1항).

· 특수한 설비 또는 기술이 요구되는 물품제조계약의 경우
· 특수한 성능 또는 품질이 요구되는 물품구매계약의 경우
· 물품제조·구매계약의 추정가격이 일정 금액 미만인 경우
· 계약이행의 부실화를 방지하기 위해 필요하다고 판단하여 특별히 인정하는 경우

· 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제6조에 따라 중소기업자가 직접 생산·제공하는 제품으로서 판로 확대가 필요하다고 인정되어 중소기업청장이 지정하는 중소기업간 경쟁제품을 제조·구매하는 경우

○ 제한입찰의 제한기준 

• 물품제조실적 및 기술보유상황 제한

- 특수한 설비 또는 기술이 요구되는 물품제조계약의 경우에는 해당 물품제조에 필요한 설비 및 기술의 보유상황 또는 해당 물품과 같은 종류의 물품제조실적을 제한할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제20조제1항제3호).

※ 특수한 설비 등이 요구되는 물품의 제조·구매[「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」(행정안전부예규 제404호, 2012.3.22.발령, 2012.4.2.시행) 제2장 별표 1]

   · 특수한 품질 또는 성능의 보장을 위하여 특수한 설비와 기술을 필요로 하는 경우
   · 특수한 품질이나 성능의 보장을 위하여 법령에 의한 특정인증획득을 필요로 하는 경우

      √ 「산업표준화법」 제15조에 따른 인증을 받은 물품
      √ 「품질경영 및 공산품안전관리법」 제7조에 따라 품질경영체제의 인증을 받은 자가 제조한 물품
      √ 「환경기술 및 환경산업 지원법」 제17조에 따라 환경표지의 인증을 받은 물품
      √ 「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률」 제33조에 따른 기준에 적합하고 「산업기술혁신촉진법 시행령」 제17조제1항제3호에 따른 품질인증을 받은 재활용제품

    · 특수설계 또는 특수사양에 의한 선박의 제조
 
※ ‘기술의 보유상황’이란 기술도입 또는 외국업체와의 기술제휴의 방법으로 해당 물품제조에 필요한 기술을 보유하고 있음이 객관적으로 인정되는 경우 또는 물품제조에 필요한 기술이나 공법을 개발 또는 보유하고 있음이 객관적으로 인정되는 경우를 말합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제2장 제3절 2. 다.).
 
· 물품제조실적에 의하여 제한입찰에 참가할 자의 자격을 제한하는 경우에는 제조실적의 규모·양·금액을 바탕으로 제한하게 되는데, 그 기준은 다음과 같습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제25조제2항).

※ 계약목적의 달성에 지장이 있는 경우를 제외하고는 제조실적의 규모 또는 양에 의한 기준을 우선적으로 적용해야 합니다.

계약목적의 달성에 지장이 있는 경우를 제외하고는 제조실적의 규모 또는 양에 의한 기준을 우선적으로 적용해야  구분

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  구분                                                      기준
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제조실적의 규모 또는 양                해당 계약목적물의 규모 또는 양의 1배 이내
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제조 실적의 금액                          해당 계약목적물의 추정가격의 1배 이내
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- 공동계약의 방식으로 물품계약을 체결하는 경우 물품제조실적, 기술보유상황 등은 다음과 같은 기준으로 입찰참가 여부를 결정합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제3장 제2절 1.).

공동계약의 방식으로 물품계약을 체결하는 경우 물품제조실적, 기술보유상황 등은 다음과 같은 기준으로 입찰참가 여부를 결정합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제3장 Ⅱ-1) 구분

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  구분                                                      기준
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공동이행방식             공동수급체 구성원 중 어느 하나의 구성원이라도 지방자치단체가 제한한 실적 이상을 보유한 경우
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분담이행방식             지방자치단체가 제시한 실적기준을 해당 분야 제조에 참여하려는 어느 하나의 구성원이 실적을
                               보유한 경우(각각 보유한 경우
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공동 + 분담이행방식   지방자치단체가 제시한 실적기준을 공동수급체 구성원 중 해당 분야 제조에 참여하는 어느 하나의
                               구성원이 보유한 경우
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기술보유상황             공동수급체 구성원 중 해당 분야 제조에 참여하는 구성원이 물품제조에 필요한 기술을 보유한 경우
                               (물품제조에 참여하는 구성원이 각각 보유한 기술을 합산하여 요건을 충족하는 경우 포함)
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※ 공동이행방식이란 계약이행에 필요한 자금·인력 등을 공동수급체의 구성원이 공동으로 출자하거나 파견하여 계약을 수행하고 이에 따른 이익 또는 손실을 각 구성원의 출자비율에 따라 배당하거나 분담하는 공동계약을 말합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제3장 제1절 3.).

※ 분담이행방식이란 계약이행을 공동수급체의 구성원별로 분담하여 수행하는 공동계약을 말합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제3장 제1절 3.).
 
※ 공동계약에 대한 자세한 내용은 <계약의 체결 - 체결 형태에 따른 계약의 종류- 공동계약> 부분에서 확인할 수 있습니다.
 
• 납품능력에 따른 제한

- 특수한 성능 또는 품질이 요구되는 물품구매계약의 경우에는 해당 물품의 납품능력을 제한할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제20조제1항제4호 및 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제2장 제3절 2.).

· 200만원 이상의 물품구매계약을 발주하려는 해당 지방자치단체의 담당(사업)부서(이하 “발주부서”라 함)는 물품공급 또는 기술지원 협약 등이 필요한 사업의 경우 「지방자치단체 재무회계규칙」 제22조제1항제1호 및 제2호에 따라 규격서(시방서 포함) 작성 전에 계약담당자와 협의해야 합니다.

· 물품구매에 있어 특수한 성능 등을 규격서(시방서)에 반영하려는 경우에는 해당 지방자치단체는 규격서 작성단계에서 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제2장 별첨 양식 2의 예시를 참조하여 입찰공고 전에 제조사 또는 기술지원사(이하 “제조사 등”이라 함)와 물품공급 또는 기술지원협약을 체결해야 합니다. 다만, 물품공급 또는 기술지원협약이 이루어지지 않은 경우에는 다른 물품으로 발주할 수 있습니다.

√ 계약담당자는 위 협약내용을 입찰공고에 명시해야 하며, 낙찰자 결정 후 낙찰자에게 그 사본을 제공하여 낙찰자가 제조사 등으로부터 물품공급 또는 기술지원확약서를 발급받을 수 있도록 해야 합니다.

※ 특수한 설비 등이 요구되는 물품의 제조·구매(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제2장 별표 1)

· 특수한 품질 또는 성능의 보장을 위하여 특수한 설비와 기술을 필요로 하는 경우

· 특수한 품질이나 성능의 보장을 위하여 법령에 의한 특정인증획득을 필요로 하는 경우

√ 「산업표준화법」 제15조에 따른 인증을 받은 물품

√ 「품질경영 및 공산품안전관리법」 제7조에 따라 품질경영체제의 인증을 받은 자가 제조한 물품

√ 「환경기술 및 환경산업 지원법」 제17조에 따라 환경표지의 인증을 받은 물품

√ 「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률」 제33조에 따른 기준에 적합하고 「산업기술혁신촉진법 시행령」 제17조제1항제3호에 따른 품질인증을 받은 재활용제품

· 특수설계 또는 특수사양에 의한 선박의 제조

• 지역제한

- 물품제조·구매계약의 추정가격이 다음과 같이 일정 금액 미만인 경우 그 주된 영업소의 소재지에 의하여 입찰이 제한될 수 있습니다[「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제24조제2호가목, 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제2장 제2절 및 「국제입찰에 의하는 지방자치단체의 공사 및 물품·용역의 범위에 관한 고시」(행정안전부 고시 제2012-33호, 2012. 7. 17. 발령·시행)].

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  구분                                                                                                 기준금액
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특별시·광역시·도·특별자치도에서 발주하는 물품제조·구매계약     추정가격이3억8천만원 미만인 물품계약
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특별시·광역시·도·특별자치도를 제외한 지방자치단체에서            추정가격이 5억원 미만인 물품계약
발주하는 물품제조·구매계약
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- 주된 영업소의 소재지에 의하여 제한입찰을 하는 경우에는 주된 영업소가 해당 물품의 납품지 등이 소재하는 특별시·광역시 또는 도(이하 '시·도'라 함)의 관할구역 안에 있는 자로 제한됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제25조제3항).

- 이 경우 입찰자는 입찰공고일 전일부터 입찰일까지 주된 영업소가 그 시·도의 관할구역 안에 있어야 하고, 낙찰자는 계약체결일까지 주된 영업소가 그 시·도의 관할구역 안에 있어야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제25조제3항).

- 광역시 또는 도의 관할구역 내에서 특별시 또는 광역시가 신설(편입된 경우는 제외)되는 경우에는 그 신설된 날부터 3년간은 종전의 광역시 또는 도의 관할구역과 신설된 특별시 또는 광역시의 관할구역은 이를 분리하지 않은 것으로 봅니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제25조제4항).

• 재무상태 제한

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 계약이행의 부실화를 방지하기 위해 필요하다고 판단하여 특별히 인정하는 경우에는 입찰참가자의 재무상태를 기준으로 제한할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제20조제1항제9호).

· 계약담당자는 부도상태, 파산상태 등으로 정상적인 영업활동이 곤란하다고 판단되는 자의 입찰참가를 제한할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제2장 제3절 2. 라.).

• 중소기업자 제한

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제6조에 따라 중소기업청장이 지정·고시한 물품을 제조·구매하는 경우에는 「중소기업기본법」 제2조에 따른 중소기업자로 계약상대자를 제한할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제20조제1항제8호).

※ 중소기업자 간 경쟁제품에 대한 제한입찰 실시

· 지방자치단체가 중소기업자 간 경쟁제품에 대하여 물품계약을 체결하려는 경우 해당 지방자치단체는 ① 중소기업만을 대상으로 하는 제한입찰 또는 ② 중소기업자 중에서 지명입찰에 따라 물품계약을 체결해야 합니다(「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제7조제1항).

· 그런데, 다음의 어느 하나에 해당하는 경우에는 중소기업자 간 제한입찰·지명입찰이 아닌 다른 방법으로 물품계약을 체결할 수 있습니다(「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」 제7조제1항).

√ 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」과 다른 법률에서 우선구매 대상으로 규정한 중소기업제품이나 수의계약에 따라 구매할 수 있도록 규정한 중소기업제품을 구매하는 경우

√ 공공기관이 「중소기업협동조합법」에 따른 중소기업협동조합이 추천한 「소기업 및 소상공인 지원을 위한 특별조치법」 제2조에 따른 소기업 또는 소상공인과 수의계약을 체결하는 경우

√ 중소기업자 간 입찰에 참가한 중소기업자 중 적격자가 없는 등의 사유로 유찰(流札)됨에 따라 중소기업자 간 입찰 외의 입찰 방법으로 재공고입찰을 하려는 경우

√ 특정한 기술·용역이 필요한 경우 등 공공기관의 특별한 사정으로 인하여 중소기업자 간 입찰 외의 방법으로 구매하려는 경우(이 경우 공공기관의 장은 「공공기관의 정보공개에 관한 법률」 제7조에 따라 그 사유를 공표해야 함)

※ 2012년 10월 현재 193개 제품이 중소기업자 간 경쟁제품으로 지정·공고되어 있습니다[「중소기업자간 경쟁제품 지정내역 공고」(중소기업청 공고 제2012-199호, 2012.10.4. 발령·시행)].
 

○ 제한입찰에서의 제한기준 한계 

 계약담당자는 다음의 어느 하나에 해당하는 방법으로는 제한기준을 정할 수 없습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제2장 제4절).

① 부당하게 지역업체로 제한

· 입찰 참가요건을 대표자의 본적·주소 등으로 제한하거나 해당 지역에 몇 개월 이상 거주한 업체로 제한하는 사례 금지
· 입찰공고 및 특수조건 등에서 해당 지역 전문업체에 일정부분을 의무적으로 하도급하도록 하고, 자재납품업체까지도 해당 지역업체로 제한하는 사례

② 실적제한 시 특수한 기술·공법 등이 꼭 필요하지 않음에도 불구하고 무차별적으로 제한하는 사례
③ 해당 계약이행에 불필요한 등록(면허)·자격 사항으로 제한하는 사례
④ 같은 종류의 납품실적 인정을 일부 배제하는 사례
⑤ 특정기관(국가·지방자치단체·정부투자기관 등)이 발주한 실적만 인정하고 다른 기관(지방공기업·지방자치단체 출자기관 등) 발주, 민자 또는 민간발주, 해외 실적을 인정하지 않는 사례
⑥ 부당하게 특정상표 또는 특정규격(한국산업표준) 모델을 지정하여 입찰에 부쳐 품질 및 성능면에서 동등 이상의 물품을 납품하더라도 이를 인정하지 않는 경우
⑦ 특정한 명칭의 실적으로 제한함으로써 실제 동일 실적에 해당함에도 입찰참가 기회를 제한하는 경우
⑧ 관련 법령 등에 의해 1개의 등록만으로 계약이행이 가능함에도 2개 이상의 등록을 요구하는 등 등록요건을 강화하는 경우

○ 제한입찰 시 유의사항 

• 제한입찰 시 고려사항

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 제한입찰에 참가할 자의 자격을 제한하는 경우에는 이행의 난이도, 규모의 대소 및 수급상황 등을 적정하게 고려해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제25조제1항).

• 제한기준 명시

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 제한입찰에 입찰참가자의 자격을 제한하려는 때에는 입찰공고에 그 제한사항과 제한기준을 명시해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제20조제2항).

• 제한기준 판단기준일

- 물품제조실적 등에 따른 제한입찰 제한기준의 판단기준일은 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제38조제4항에 따른 입찰참가 신청서류의 접수마감일이며, 입찰참가자는 입찰서 제출마감일까지 해당 입찰참가자격을 계속 유지해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 2. 가.).

- 지역제한입찰을 부치는 경우 또는 지역업체 가산점을 부여하는 경우에 지역업체의 기준일은 입찰공고일 전일이며, 입찰일(적격심사의 경우 적격심사 서류제출일, 낙찰자는 계약체결일)까지 주된 영업소 소재지(법인의 경우 등기부등본상 본사 소재지)가 해당 시·도의 관할구역 안에 있어야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제2절 2. 나.).

• 중복제한 금지

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 제한입찰에 참가할 자의 자격을 제한함에 있어서 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제20조제1항에 따른 물품제조실적, 납품능력 , 지역제한, 재무상태제한 등 제한기준을 중복적으로 제한하거나 개별 제한기준 내의 사항을 중복하여 제한해서는 안 됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제25조제5항 본문).

- 다만, 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」에 따라 계약상대자를 중소기업자로 제한하는 경우에는 다른 제한사유와 중복하여 제한할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제25조제5항 단서).

○ 일반입찰

지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 물품의 제조ㆍ구매계약을 체결하려는 경우 원칙적으로 이를 공고하여 일반입찰에 부쳐야 합니다.

○ 일반입찰 

• 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 물품의 제조·구매계약을 체결하려는 경우 원칙적으로 이를 공고하여 일반입찰에 부쳐야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제9조제1항 본문).

• 다량 물품의 입찰(희망수량입찰)

- 지방자치단체가 다량의 수요물품을 제조하거나 구매하는 경우의 일반입찰은 그 수요수량의 범위에서 공급자가 공급할 희망수량과 그 단가를 입찰하게 할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제17조제2항).

- 다음의 어느 하나의 경우에는 희망수량입찰의 방법에 따라 입찰을 실시할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제19조).

· 1명의 능력이나 생산시설로는 그 공급이 불가능하거나 곤란하다고 인정되는 다량의 동일한 물품을 제조하게 하거나 구매하는 경우

· 1명의 능력으로는 그 매수가 불가능하거나 곤란하다고 인정되는 다량의 동일한 물품을 매각할 경우

· 여러 명의 공급자 또는 매수자와 분할계약하는 것이 가격, 품질, 그 밖의 조건에 있어서 지방자치단체에 유리하다고 인정되는 다량의 동일한 물품을 제조·구매 또는 매각하는 경우

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 2종 이상의 물품에 대하여 희망수량입찰에 부치려는 경우에는 물품의 종류별로 단가 및 수량에 대하여 입찰을 하게 해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제21조).

• 유사물품의 복수입찰

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 품질·성능 또는 효율 등에 차이가 있는 유사한 종류의 물품 중에서 품질·성능 또는 효율 등이 일정수준 이상인 물품을 지정하여 구매하려는 경우에는 복수입찰에 부칠 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제24조 전단).

○ 1명 견적서 제출 가능 수의계약

추정가격이 2천만원 이하인 물품의 제조ㆍ구매에 대한 수의계약은 1명만 견적서를 제출함으로써 계약상대방이 결정될 수 있습니다.

천재지변, 작전상의 병력이동, 긴급한 행사, 원자재의 가격급등, 그 밖에 이에 준하는 경우로서 입찰에 부칠 여유가 없는 등의 경우에는 1명만 견적서를 제출함으로써 계약상대방이 결정될 수 있습니다.

○ 1명 견적서 제출 가능 수의계약의 유형  

 1명 견적서 제출 가능 수의계약 대상은 ① 국가종합전자조달시스템을 이용하여 견적서를 제출받았으나 견적서 제출자가 1인 뿐인 경우 ② 추정가격이 2천만원 이하인 경우 ③ 천재지변 등에 의한 경우 등으로 구분됩니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제1항).

○ 금액기준에 의한 1명 견적서 제출 가능 수의계약 

 금액기준에 의한 1명 견적서 제출 가능 수의계약 대상

- 추정가격이 2천만원 이하인 물품의 제조·구매에 대한 수의계약의 경우에는 1명에게만 견적서를 제출하게 할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제1항 단서).

• 수의계약 대상자 선정 등

- 견적서를 제출하려는 자는 지정정보처리장치[국가종합전자조달시스템(http://www.g2b.go.kr/)]를 이용하지 않고 수의계약을 체결할 수 있습니다[「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」(행정안전부 예규 제404호, 2012. 3. 22. 발령, 2012. 4. 2. 시행) 제5장 제3절 2. 가].

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 체결하려는 수의계약이 다음의 어느 하나에 해당하는 경우에는 견적서 제출을 생략할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제4항 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제33조).

· 추정가격이 100만원 미만인 물품의 제조·구매 및 임차계약을 체결하는 경우

· 추정가격이 100만원 미만인 물품을 「여신전문금융업법」에 따른 신용카드로 구매하는 경우

· 국가 및 다른 지방자치단체와 수의계약을 체결하는 경우

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 견적제출자의 견적가격 및 계약이행능력 등 다음의 기준에 따라 수의계약대상자를 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제5항).

· 계약담당자는 1명으로부터 견적서를 제출받아 제출된 견적가격이 거래실례가격, 통계작성 승인을 받은 기관이 조사·공표한 가격, 감정가격, 유사거래 실례가격 등과 비교 검토하여 가장 경제적인 가격으로 최종계약금액을 결정합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 2. 나).

· 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 제출받은 견적서에 기재된 견적가격이 예정가격(예정가격작성을 생략한 경우 추정가격에 부가가치세를 포함한 금액)의 범위에 들지 않는 경우 등 계약상대자를 결정할 수 없을 때에는 다시 견적서를 제출받아 수의계약대상자를 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제3항).

• 수의계약 결격사유

- 다음의 어느 하나에 해당하는 결격사유가 있는 자는 수의계약을 체결할 수 없습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 2. 나).

· 견적서 제출 마감일 현재 부도·파산·해산·영업정지 등이 확정된 경우

· 입찰참가자격 제한기간 중에 있는 자

· 견적서 제출 마감일을 기준으로 시행령 제92조 또는 다른 법령에 따라 부실이행, 담합행위, 입찰·계약 서류의 허위·위조 제출, 입찰·낙찰·계약이행 관련 뇌물 제공으로 부정당업자 제재 처분을 받고 그 종료일로부터 6개월이 지나지 않은 자

· 견적서 제출 마감일 기준 최근 6개월 이내에 해당 지방자치단체의 입찰·계약 및 그 이행과 관련하여 10일 이상 지연배상금 부과, 정당한 이행명령 거부, 불법하도급, 5회 이상 하자보수 또는 물의를 일으키는 등 신용이 떨어져 계약 체결이 곤란하다고 판단되는 자

· 견적서 제출 마감일 기준 최근 6개월 이내에 해당 지방자치단체와의 계약 및 그 이행과 관련하여 정당한 이유 없이 계약에 응하지 아니하거나 포기서를 제출한 사실이 있는 자

· 수의계약 체결일 현재 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제33조에 해당하는 자

· 발주기관이 제한한 자격요건 등을 충족하지 않는 자

· 그 밖에 계약담당자가 계약이행능력이 없다고 판단되는 명백한 증거가 있는 자

※ 계약담당자는 결격사유에 대한 신속한 판단을 위하여 「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 별지 1에 의한 각서를 계약대상자로 하여금 제출하게 하여 우선 계약을 체결할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 1. 나).

○ 천재지변 등에 의한 1명 견적서 제출 가능 수의계약 

• 1명 견적서 제출 가능 수의계약 대상

- 다음의 어느 하나에 해당하는 경우에는 1명만 견적서를 제출함으로써 수의계약이 체결될 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제1항 단서 및 제25조제1항).

① 천재지변, 작전상의 병력이동, 긴급한 행사, 원자재의 가격급등, 그 밖에 이에 준하는 경우로서 입찰에 부칠 여유가 없는 경우
② 응급복구 또는 응급복구와 관련한 장비임차 및 자재구입, 이재민 구호를 위한 물품·의약품 등의 조달 등의 경우
③ 국가기관, 다른 지방자치단체(「지방자치법」 제159조에 따른 지방자치단체조합 포함)와 계약을 하는 경우
④ 특정인의 기술 또는 특정한 위치 구조 품질 성능 효율 등으로 인하여 경쟁을 할 수 없는 경우로서 다음의 어느 하나에 해당하는 경우

· 해당 물품을 제조·공급한 자가 직접 그 물품을 설치·조립(시험가동 포함) 또는 정비하는 경우

· 특허를 받았거나 실용신안등록 또는 디자인등록이 된 물품을 제조하게 하거나 구매하는 경우로서 적절한 대용품이나 대체품이 없는 경우

· 해당 물품의 생산자나 소지자가 1인뿐인 경우로서 다른 물품을 제조하게 하거나 구매해서는 사업목적을 달성할 수 없는 경우

· 특정인의 기술·품질이나 경험·자격이 필요한 의상(의류)구매 계약을 체결 하는 경우

· 이미 조달된 물품 등의 부품교환 또는 설비확충 등을 위하여 조달하는 경우로서 해당 물품 등을 제조·공급한 자 외의 자로부터 제조·공급을 받게 되면 호환이 되지 않는 경우

· 특정한 장소나 위치에 있는 사업장을 보유한 자와 그 사업장의 이용과 관련한 계약을 체결하지 않으면 계약목적을 달성하기 곤란한 물품의 제조·구매계약을 체결하는 경우

⑤ 다른 법률에 따라 특정사업자로 하여금 특수한 물품 재산 등을 매입 또는 제조하도록 하는 경우로서 다음의 어느 하나에 해당하는 경우

· 「방위사업법」에 따른 방산물자를 방위산업체로부터 제조·구매하는 경우

· 「농어촌정비법」에 따른 농공단지에 입주한 공장(새마을공장 포함)이 직접 생산하는 물품을 이들로부터 제조·구매하는 경우

· 「지역균형개발 및 지방중소기업 육성에 관한 법률」 제50조에 따른 지방중소기업 특별지원지역에 입주한 공장이 직접 생산하는 물품을 이들로부터 구매하는 경우

· 「중소기업진흥에 관한 법률」 제2조제1호에 따른 중소기업자가 직접 생산한 다음의 어느 하나에 해당하는 제품을 그 생산자로부터 제조·구매하는 경우로서 주무부장관으로부터 인증 또는 지정된 날로부터 3년(해당 물품에 대한 인증 또는 지정 유효기간이 3년 미만인 경우에는 그 기간만 인정) 이내에 해당하는 경우

√ 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 제15조에 따라 성능인증을 받은 제품

√ 「소프트웨어산업 진흥법」 제13조에 따라 품질인증을 받은 제품

√ 「산업기술혁신 촉진법」 제16조에 따라 신제품으로 인증된 제품

√ 「산업기술혁신 촉진법」 제15조의2, 「환경기술 및 환경산업 지원법」 제7조 또는 「건설기술관리법」 제18조에 따라 인증 또는 지정·고시된 신기술을 이용하여 제조한 제품으로서 주무부장관이 상용화 단계에서 성능을 확인한 제품

√ 「조달사업에 관한 법률 시행령」 제18조에 따라 우수조달물품으로 지정·고시된 제품

⑥ 특정연고자, 지역주민 및 특정물품 생산자 등과 계약할 필요가 있거나 그 밖에 이에 준하는 사유가 있는 경우로서 다음의 경우

· 비상재해가 발생한 경우로서 지방자치단체가 소유하는 복구용 자재를 재해를 당한 자에게 매각하는 경우

· 지역사회의 개발을 위하여 그 지역주민의 다수를 참여시킬 필요가 있는 경우로서 추정가격이 5천만원 미만인 묘목재배를 다음의 요건을 갖춘 그 지역의 주민 또는 대표자와 직접 계약하는 경우

√ 사업능력이 있을 것

√ 일정한 묘포토지를 보유하고 있을 것

· 국가보훈처장이 지정하는 국가유공자 자활용사촌의 복지공장에서 직접 생산하는 물품을 그 생산자로부터 제조·구매하거나 이들에게 직접 물품을 매각 또는 임대하는 경우

⑦ 그 밖에 계약의 목적 성질 등에 비추어 불가피한 사유가 있는 경우로서 다음의 어느 하나에 해당하는 경우

· 지방자치단체의 해외사무소에서 사용하는 물품을 현지에서 구매하는 경우

· 물품의 가공·하역·운송 또는 보관을 하게 함에 있어서 입찰에 부치는 것이 불리하다고 인정되는 경우

· 특별법으로 설립된 법인이 해당 법률에서 정한 사업을 운영함으로써 직접 생산하는 물품의 제조·구매계약을 하거나 이들에게 직접 물품을 매각 또는 임대하는 경우

· 「사회복지사업법」에 따라 설립된 법인이 직접 생산하는 물품을 제조·구매계약을 하거나 이들에게 직접 물품을 매각·임대하는 경우

· 「국가유공자 등 단체 설립에 관한 법률」 제1조에 따라 설립된 단체 중 상이를 입은 자들로 구성된 단체가 직접 생산하는 물품의 제조·구매계약을 하거나 이들에게 직접 물품을 매각 또는 임대하는 경우

· 「중증장애인생산품 우선구매 특별법」 제9조제1항에 따라 지정받은 중증장애인생산품 생산시설이 직접 생산하는 물품의 제조·구매계약을 하거나 이들에게 직접 물품을 매각·임대하는 경우

· 다른 법령에 따라 국가 또는 지방자치단체사업을 위탁받거나 대행할 수 있는 자와 해당 사업에 대한 계약을 하는 경우

· 지방자치단체가 그 행위를 비밀리에 할 필요가 있는 경우

⑧ 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제27조에 따라 계약을 해제 또는 해지하는 경우의 수의계약

⑨ 재공고입찰을 할 때 입찰이 성립하지 않거나 낙찰자가 없는 경우(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제26조제1항)

※ 이 경우는 2011. 6. 30. 까지 체결한 수의계약만 해당합니다.

• 수의계약 대상자 선정 등

- 견적서를 제출하려는 자는 지정정보처리장치[국가종합전자조달시스템(http://www.g2b.go.kr/)]를 이용하지 않고 수의계약을 체결할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 2. 가).

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 체결하려는 수의계약이 다음의 어느 하나에 해당하는 경우에는 견적서 제출을 생략할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제4항 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제33조).

· 추정가격이 100만원 미만인 물품의 제조·구매 및 임차계약을 체결하는 경우

· 추정가격이 100만원 미만인 물품을 「여신전문금융업법」에 따른 신용카드로 구매하는 경우

· 국가 및 다른 지방자치단체와 수의계약을 체결하는 경우

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 견적제출자의 견적가격 및 계약이행능력 등 다음의 기준에 따라 수의계약대상자를 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제5항 및 「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 4).

· 계약상대자와 협상을 통하여 계약금액 결정해야 하는 경우 거래실례가격, 원가계산에 의한 가격, 유사거래실례가격, 감정가격 등을 비교 검토하여 예정가격 이하에서 계약금액을 적정하게 결정합니다.

※ 만약 2명 이상이 견적서를 제출하여 이들 중에서 대상자를 선택해야 하는 경우 계약담당자는 상대방의 신용도, 기술능력, 경험, 접근성 등을 고려하여 가장 적합하다고 판단되는 자를 선정합니다.

• 수의계약 결격사유

- 다음의 결격사유가 있는 자는 1명 견적에 의한 수의계약의 계약상대자가 될 수 없습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 4).

· 견적서 제출 마감일 현재 부도·파산·해산·영업정지 등이 확정된 경우

· 입찰참가자격 제한기간 중에 있는 자· 견적서 제출 마감일을 기준으로 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제92조 또는 다른 법령에 따라 부실이행, 담합행위, 입찰·계약 서류의 허위·위조 제출, 입찰·낙찰·계약이행 관련 뇌물 제공으로 부정당업자 제재 처분을 받고 그 종료일로부터 6개월이 지나지 않은 자

· 견적서 제출 마감일 기준 최근 6개월 이내에 해당 지방자치단체의 입찰·계약 및 그 이행과 관련하여 10일 이상 지연배상금 부과, 정당한 이행명령 거부, 불법하도급, 5회 이상 하자보수 또는 물의를 일으키는 등 신용이 떨어져 계약 체결이 곤란하다고 판단되는 자

· 견적서 제출 마감일 기준 최근 6개월 이내에 해당 지방자치단체와의 계약 및 그 이행과 관련하여 정당한 이유 없이 계약에 응하지 아니하거나 포기서를 제출한 사실이 있는 자

· 수의계약 체결일 현재「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제33조에 해당하는 자
· 발주기관이 제한한 자격요건 등을 충족하지 않는 자
· 그밖에 계약담당자가 계약이행능력이 없다고 판단되는 명백한 증거가 있는 자

○ 2명 이상 견적서 제출 수의계약

추정가격이 5천만원 이하 2천만원 초과인 물품의 제조ㆍ구매에 대하여 수의계약을 체결하려는 경우에는 2명 이상이 견적서를 제출해야 합니다.

예정가격 대비 제출된 견적가격이 87.745%[추정가격 2천만원 이하의 물품은 예정가격 대비 90%] 이상으로 견적서를 제출한 자 중 최저가격으로 제출한 자 순서에 따라 계약상대자를 결정합니다.

○ 2명 이상 견적서 제출 수의계약 대상 

 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 추정가격이 5천만원 이하 2천만원 초과인 물품의 제조·구매에 대한 수의계약을 체결하려 할 때에는 2명 이상으로부터 견적서를 제출받아야 합니다[「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제1항 및 「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」(행정안전부 예규 제404호, 2012. 3. 22. 발령, 2012. 4. 2. 시행) 제5장 제3절 1. 가].

※ 지정정보처리장치를 이용하여 견적서를 제출받았으나 견적서 제출자가 1인 뿐인 경우 또는 추정가격이 5천만원 이하 2천만원 초과인 물품의 제조·구매를 제외한 그 밖의 사유로 수의계약을 체결할 수 있는 때에는 1명으로부터 견적서를 제출받아 수의계약을 체결할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제1항 단서).1명으로부터 견적서를 제출받아 수의계약을 체결하는 경우에 대한 보다 자세한 내용은 <수의에 의한 물품계약의 성립 - 수의계약의 유형 - 1명 견적서 제출 가능 수의계약> 부분에서 확인할 수 있습니다.

○ 2명 이상 견적서 제출 수의계약 체결  

• 수의계약 견적서 제출안내 공고

- 2명 이상으로부터 견적서를 제출받아야 하는 수의계약(이하 “수의계약”이라 함)을 체결하려는 경우 해당 지방자치단체의 계약담당자는 행정안전부장관이 지정·고시한 정보처리장치[국가종합전자조달시스템(http://www.g2b.go.kr/)]에 일정기간(3일 ~ 5일) 수의견적 제출 안내공고를 해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 1. 나).

- 견적서 제출 대상의 제한 공고

· 계약담당자는 수의계약 견적서 제출 안내공고 시 견적서 제출 대상을 제한하여 공고할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 1. 나).

√ 납품소재지를 관할하는 시·군(광역시 관할구역 내에 있는 군의 경우 해당 군으로 제한할 수 없음)

√ 납품소재지를 관할하는 시·군과 인접 시·군(인접 시·군 중 일부 인접 시·군만 제한 가능)

√ 납품소재지를 관할하는 시·군과 인접 자치구(자치구 전부 또는 일부 자치구)

√ 납품소재지를 관할하는 시·도 또는 관할시·도와 인접 시·도(인접 시·도 중 일부 시·도만 제한 가능)를 포함한 지역

※ 다만, 지정정보처리장치를 이용하지 않는 경우 견적서 제출 대상을 지역으로 제한할 수 없습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제4절 2).

※ 지역사업자: 안내공고일 전일 기준 해당 지역에 소재한 자(발주기관에서 필요하다고 인정하는 경우에는 지점 포함)

· 계약담당자는 「재난 및 안전관리 기본법」 제60조에 따라 특별재난지역으로 선포된 지역에서의 재해복구사업의 경우 다음과 같이 제한할 수 있습니다. 다만, 재해복구 확정예산이 해당 지방자치단체의 애초 예산(일반회계기준)을 초과하는 경우에는 해당 시·군과 행정구역상 인접한 시·군까지 견적서 제출 대상을 확대하여 제한해야 합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 1. 나).

√ 재난발생일 전에 소재지를 해당 지역에 이전한 경우에는 안내공고일 전일 기준 해당 지역에 소재한 자로 제한

√ 재난발생일 이후에 소재지를 해당 지역에 이전한 경우에는 전입일 다음 날부터 기산하여 90일의 범위에서 해당 발주자가 정한 기준일 이상 경과한 자로 제한

· 계약담당자는 계약의 특성상 계약목적 달성을 위하여 필요한 경우 다음의 어느 하나에 해당하는 방법으로 견적서 제출대상을 제한할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 1. 나).

√ 실적(시공실적, 용역수행실적, 납품실적)

√ 규격(한국산업표준)

√ 재질 또는 품질

√ 인력보유상황 또는 기술인력보유상황

√ 장비 또는 시설의 보유상황

√ 시공(이행) 여유율(안내공고일 현재 이행 중인 계약건수 또는 이행 중인 계약금액을 기준으로 제한)

√ 제조공장 또는 처리장

√ 그 밖에 계약담당공무원이 계약목적 달성을 위하여 필요하다고 판단되는 내용

※ 위에서 언급한 견적서 제출 대상 제한은 중복하여 제한할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 1. 나).

• 견적서 제출

- 수의계약을 위해 견적서를 제출하려는 자는 품질확인 및 예산절감의 필요성이 큰 경우를 제외하고는 지정정보처리장치[국가종합전자조달시스템(http://www.g2b.go.kr/)]를 이용하여 견적서를 제출해야 합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제2항).

※ 지정정보처리장치를 이용하지 않고 견적서를 제출할 수 있는 수의계약

· 다음의 어느 하나에 해당하는 경우에는 물품의 제조 또는 구매계약의 추정가격이 5천만원 이하 2천만원 초과인 계약이더라도 지정정보처리장치를 이용하지 않고 수의계약을 체결할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제4절 1. 가).

√ 음식물[재료(공산품 포함)구입 포함]의 구입, 농·축·수산물의 구매 등 품질을 우선적으로 고려해야 하는 경우

√ 국내외 연수 등 안전과 품질을 우선적으로 고려해야 하는 경우(학교 등 교육기관에서 시행하는 수학여행, 수련활동을 제외함)

√ 기존 시설물을 계속적으로 유지·보수하는 경우로서 전자견적에 의하여 수의계약하는 경우 호환이 되지 않는 등 사실상 유지·보수가 곤란하거나 예산낭비가 우려되는 경우

√ 학문적 전문성 등 전문지식을 활용하는 학술연구용역을 수의계약으로 발주하는 경우

√ 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」제10조제5항에 따른 공동구매종합정보망(www.smpp.go.kr)을 통해 중소기업청장이 지정·고시한 물품 중 중소기업협동조합이 2명 이상 추천하는 경우

√ 그 밖에 계약의 목적·성질상 지정정보처리장치에 의하여 전자견적을 제출받아 수의계약을 체결하는 경우 사실상 계약목적 달성이 어려운 경우

· 지정정보처리장치의 장애·오류 등 불가피한 사유로 일정기간 이용할 수 없는 경우에는 지정정보처리장치에 의하지 않고 견적서를 제출받을 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제4절 1. 나).

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 국가 및 다른 지방자치단체와 수의계약을 체결하려는 경우에는 견적서 제출을 생략할 수 있습니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제4항 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제33조).

• 수의계약 대상자 선정

- 수의계약 견적서를 2명 이상으로부터 지정정보처리장치를 이용하여 제출받은 후 계약상대자를 결정하는 경우에는 예정가격 대비 제출된 견적가격이 87.745%[추정가격 2천만원 이하의 물품은 예정가격 대비 90%] 이상으로 견적서를 제출한 자 중 최저가격으로 제출한 자 순서에 따라 아래의 결격사유 중 어느 하나에도 해당하지 않는 자를 계약상대자로 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제5항 및 「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 1. 나).

- 계약담당자는 선순위 견적서 제출자가 계약체결 이전에 부적격자로 판명되어 계약상대자 결정이 취소되거나 계약 포기서를 제출하여 계약상대자 결정 대상에서 제외한 경우에는 차순위자 순으로 결격 여부를 심사하여 계약을 체결합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 1. 나).

- 계약담당자는 해당 계약체결 후 또는 계약이행 중 계약을 해지·해제한 경우에 잔여 계약 이행분에 대하여 차순위자가 결격사유가 없고 계약체결을 동의하는 경우 최초 계약상대자의 견적율(예정가격 대비 견적서 제출 금액의 비율을 말함)을 적용하여 차순위자 순으로 계약을 체결할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 1. 나).

- 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 제출받은 견적서에 기재된 견적가격이 예정가격(예정가격작성을 생략한 경우 추정가격에 부가가치세를 포함한 금액)의 범위에 들지 않는 경우 등 계약상대자를 결정할 수 없을 때에는 다시 견적서를 제출받아 수의계약대상자를 결정합니다(「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제30조제3항).

- 지정정보처리장치를 이용하지 않고 견적서를 제출받을 경우 계약담당자는 견적서 제출자의 가격·품질 등을 종합 고려하여 가장 적정하다고 판단되는 자를 계약상대자로 결정합니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제4절 3).

• 수의계약 결격사유

- 다음의 어느 하나에 해당하는 결격사유가 있는 자는 수의계약을 체결할 수 없습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 1. 나).

· 견적서 제출 마감일 현재 부도·파산·해산·영업정지 등이 확정된 경우

· 입찰참가자격 제한기간 중에 있는 자

· 견적서 제출 마감일을 기준으로 시행령 제92조 또는 다른 법령에 따라 부실이행, 담합행위, 입찰·계약 서류의 허위·위조 제출, 입찰·낙찰·계약이행 관련 뇌물 제공으로 부정당업자 제재 처분을 받고 그 종료일로부터 6개월이 지나지 않은 자

· 견적서 제출 마감일 기준 최근 6개월 이내에 해당 지방자치단체의 입찰·계약 및 그 이행과 관련하여 10일 이상 지연배상금 부과, 정당한 이행명령 거부, 불법하도급, 5회 이상 하자보수 또는 물의를 일으키는 등 신용이 떨어져 계약 체결이 곤란하다고 판단되는 자

· 견적서 제출 마감일 기준 최근 6개월 이내에 해당 지방자치단체와의 계약 및 그 이행과 관련하여 정당한 이유 없이 계약에 응하지 아니하거나 포기서를 제출한 사실이 있는 자

· 수의계약 체결일 현재 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제33조에 해당하는 자

· 발주기관이 제한한 자격요건 등을 충족하지 않는 자

· 그 밖에 계약담당자가 계약이행능력이 없다고 판단되는 명백한 증거가 있는 자

※ 계약담당자는 결격사유에 대한 신속한 판단을 위하여 「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」에 따른 각서를 계약대상자로 하여금 제출하게 하여 우선 계약을 체결할 수 있습니다(「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 제5장 제3절 1. 나).